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南京印發《南京市2022年優化營商環境實施方案》
發布時間:2022-02-02 瀏覽次數:顯示稿件總訪問量

為深入貫徹黨中央、國務院關于打造市場化、法治化、國際化營商環境決策部署,全面落實省委、省政府關于優化營商環境的工作要求,努力把南京建設成為國際一流營商環境城市,積極爭取納入國家營商環境創新試點城市,現制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面對標國際高標準市場規則體系,主動推進國家營商環境創新試點改革舉措,以市場化、法治化、國際化為方向,以激發市場主體活力為主題,以數字賦能系統集成為重點,以企業和群眾的獲得感和滿意度為評判標準,探索實施一批突破性、引領性、彰顯南京特質的改革舉措,著力提升南京營商環境的系統性競爭力,以建設本質公平、整體便利、相對便宜、全面安全、持續開放的營商環境,為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供有力支撐。

二、目標原則

以全球營商環境各領域最高標準為參照系,強化國際視野高點站位;積極推動各項改革走向集成化,以更大的擔當破冰前行;持續提升為企服務的覆蓋面,展現南京這座城市最大的誠意;圍繞四個,打造市場主體向往、人民群眾滿意的營商環境。

——更高標準對標國際一流水平。主動對接國際先進的市場規則,充分吸收借鑒營商環境先進地區經驗做法,以更加積極的姿態全力爭取國家和省級賦能賦權,將南京的營商環境植入更高的對標體系,切實提升營商環境首位度,以國際一流的營商環境支撐城市實現更高質量發展。

——更深層次推進系統集成改革。從市場主體視角出發,聚焦其成長發展過程中的難點、堵點、痛點問題,以刀刃向內的勇氣革除積弊,全方位提升改革質效;強化系統集成改革,實現重點領域流程再造、規則重構、機制創新、場景迭代,顯著提升市場主體獲得感。

——更大限度降低企業綜合成本。聚焦政策創新和制度供給,著力解決最先一公里”“最后一公里兩個問題;高效落實減稅降費,推進政策直達快享,提高智敏感知能力,將最為契合的優質服務、最為優渥的發展環境嵌入市場主體全生命周期,為市場主體提供擁有更多機會的造夢空間、圓夢舞臺。

——更強力度保障市場高效運行。堅持法治是最好的營商環境,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范,促進市場主體自主經營、公平競爭。

三、主要內容

(一)打造友好便利的投資環境。推進行政審批集成改革,優化項目落地全周期服務,實現全流程提速,推動前期項目早開工、施工項目早竣工、竣工項目早投產。具體包括深化五個一體化

1深化準入準營一體化改革。持續精簡企業開辦流程,實現一窗受理、一網通辦、一次辦結。試行企業登記無感審批,通過數據內部流轉實現并聯審批、企業全程無感。持續優化準營審批,探索告知承諾”“不見面備案,深化證照分離改革,逐步實現準入即準營。擴大一業一證改革試點,探索行業綜合許可制度。探索展品變商品”“首店綠色通道機制,提升審批時效性和便利性。

2深化投資建設一體化審批。優化升級工程建設項目全在線審批、全過程監管和全流程展示。推行以告知承諾+事中事后監管為核心的企業投資項目承諾制改革。探索將城市更新類項目納入低風險項目范圍,打造主題式”“情景式簡易審批模式。推進用地清單制改革,直接引用清單內的評估論證成果,避免重復評估,實現拿地即開工。深化多測合一,推進實現一次委托、統一測繪、成果共享。持續擴大區域評估改革范圍,擴展更多項目評估事項。

3深化工程建設項目一體化驗收。綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續,加快項目投產使用。推進工程建設項目聯合驗收主管部門一口受理,現場出具竣工聯合驗收意見書。試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收,驗收合格后可單獨投入使用。

4深化水電氣辦理一體化服務。將企業水電氣申請環節并入工改主流程,及時推送企業立項、規劃、設計等相關信息,實現免申請,在土地出讓前先行接入區劃紅線。探索水電氣外線工程容缺受理和承諾備案制度,符合條件的項目作出書面承諾后,可直接組織施工。設立線上水電氣公共事業服務報裝聯審模塊,推進水電氣線上線下一事通辦。

5深化不動產登記一體化辦理。利用大數據、區塊鏈等技術,推進實現不動產登記線上全能辦,提升不動產登記及涉稅業務辦理效率和辦理體驗。探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢,可在電子地圖上依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息。推廣面向房屋經紀機構、房地產開發企業的不動產登記信息共享服務平臺,提供關聯業務的線上服務。

(二)打造高效便捷的政務環境。深入推進政府數字化轉型,創新政務服務方式,實現關聯事項打包辦、高頻事項簡化辦,政策兌現指尖辦。具體包括推進三個化

6推進線上線下服務標準化。完善一體化政務服務平臺,擴大電子證照、電子簽章等應用范圍,實現線上全程可辦。在各級政務大廳設立綜合窗口,實行一站式辦理和跨部門聯動審批工作模式。推進政務自助服務機四級全覆蓋,15分鐘就近可達,24小時全時段服務。推進政務服務全市通辦、跨區域通辦,實現全市無差別、同標準受理,高頻精品事項異地通辦。進一步推進涉企經營一件事標準化,持續擴大一件事一次辦范圍。

7推進高頻事項辦理便利化。探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表,統一不同稅種征期,壓減申報繳稅次數。推進就業登記、社會保險參保登記、勞動用工備案登記三合一辦理。拓展社保線上申報范圍,深化住房公積金全程網上辦,實現全域辦”“全時辦。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查,免于提交財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。深化招標投標全流程電子化,推進評標專家資源共享、數字證書(CA)互認。在公證服務中選取與生產生活密切相關、使用頻次較高或獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。

8推進利企便民政策直達化。為政策配套豐富、生動、具象場景的細則、實施方案,創新政策解讀形式,擴大知曉渠道,讓企業和群眾聽得到、看得懂、夠得著、用得上。建設推廣寧企通惠企綜合服務平臺,為企業提供政策發布、匹配與申報、兌現等一站式、全流程政策服務,實現免申即享。推動先解決問題再說機制向基層延伸,促進問題及早解決。

(三)打造公平透明的法治環境。建設服務型法治政府,堅持以法治思維和法治方式開展工作,避免過度化監管、簡單化執法,保障經濟活動良性運行。具體包括強化六個機制

9強化行政執法規范機制。建立常態化跨部門聯合抽查綜合查一次長效機制。強化區域協作,構建信息互通、監管互認、執法互助、人員互派的區域協作監管體系。完善執法人員庫建設,探索制定規范執法自由裁量權辦法、行政執法人員盡職免責制度,鼓勵執法人員開展包容審慎監管、容缺監管。

10強化市場公平競爭機制。推進公平競爭審查全覆蓋,及時糾正妨礙限制競爭的政策措施。建立健全清除隱性壁壘和排斥潛在競爭者行為長效機制,取消企業差別化待遇。加大反壟斷和反不正當競爭力度,預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

11強化合法權益保護機制。探索建立企業合法利益受損補償救濟機制和責任追究制度。加大惡意拖欠中小企業賬款問題治理力度,強化社會監督和約束懲戒。細化知識產權侵權案件懲罰性賠償裁量方法,加大對故意侵權及侵權情節嚴重行為的打擊力度。定期梳理投資者權益保護典型司法案件,多渠道公開發布,進一步發揮司法審判的引導、示范作用。開展涉案企業合規改革試點,落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,督促涉案企業作出合規承諾,積極整改。各級政府部門不得吃拿卡要,不得以設立影子公司等方式破壞營商環境。

12強化商事審判提速機制。探索構建證券糾紛示范判決機制和立體化證券糾紛集體訴訟模式,推動證券群體性糾紛案件集約化審理。依法擴大標的額較小、符合相關訴訟請求的知識產權糾紛案件適用小額訴訟程序范圍,提高維權效率。建立完善創新藥物、疫苗、醫療器械等特殊領域知識產權侵權、假冒快速處理機制,推進接訴即辦,促進侵權糾紛快速解決。發揮商會商事調解作用,健全商會調解與訴訟對接機制及司法確認機制,推進糾紛多元化解。

13強化企業破產重整機制。健全企業重整期間信用修復機制,探索重整計劃執行期間賦予符合條件的企業參與招投標、融資、開具保函等資格。進一步完善破產管理人選任制度,提高破產辦理效率。探索實施破產預重整制度,降低重整成本、提高重整成功率,幫助危困企業擺脫困境。

14強化新型信用監管機制。完善市場主體信用風險分類管理機制,推進信用風險管理與專業領域監管有效結合。深化上下聯動,選取部分重點領域(行業)為試點,建立信用評價模型和評分制度,合理確定監管抽查比例和頻次,推進守信激勵和失信懲戒。探索建立醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員信用承諾制度,構建誠信履約體系。

(四)打造包容有序的開放環境。暢通雙循環,擁抱國際化,大力發展開放型經濟,持續深化制度型開放,形成內外聯動、協調發展的對外開放新格局。具體包括構建五個體系

15構建投資貿易國際化市場體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。做好區域全面經濟伙伴關系框架協定(RCEP)履約舉措落實,對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定CPTPP)等國際高標準經貿規則,深化與相關國家和地區交流合作,吸引一批成長快、前景好的外資企業在南京設立總部、研發中心或投資公司。

16構建跨境貿易中性監管體系。實施海關監管前期登記制、事中過程信任監管、事后大數據風險研判的全新監管流程。運用智能監管手段,實行數據聯通、風險聯控、監管聯動的全域信息化、集約化監管。加快人工智能等新技術在跨境貿易監管中的應用,推廣基于位置、內容識別的智能物流監控模式。探索推行海關貨主不到場查驗方式,基于企業信用等級和貨物風險度,根據企業需求選擇查驗模式。

17構建跨境資金流動管理體系。優化貨物貿易外匯收支單證審核,簡化進口付匯核驗。探索開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,推動設立本外幣一體化資金池。深化合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內有限合伙人(QDLP)試點,引進國際資本助力創新發展,滿足境內投資者配置境外資產需求。

18構建企業走出去支撐體系。收集企業遭遇的國外技術性貿易措施壁壘,加強指導幫扶。積極發揮國內外商會、協會、基金會、咨詢機構的作用,為企業走出去提供專業咨詢、法律援助、技術支持等多種形式的風險救援。建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心南京分中心,指導市場主體應對海外糾紛。

19構建國際人才柔性服務體系。探索建立國際職業資格證書認可清單制度,允許取得境外職業資格的國際人才經認定或備案后上崗。推進外國人工作許可和工作類居留許可并聯辦理,實現最多跑一次,對急需緊缺人才縮短永居證辦理時限,簡化辦理流程。多點布局建設高端海外人才社區,形成國際人才一站式事業發展和生活服務平臺。

(五)打造優質普惠的要素環境。提供全方位、多層次要素支撐,促進要素資源有序流動、高效配置,持續為產業賦能,為發展聚力,推動實體經濟降成本、市場主體增活力。具體包括做好四個保障

20保障產業用地動態供應。推進工業用地標準地出讓,依申請隨時轉入摘牌程序,實現地等項目。根據企業生命周期,采取長期租賃、彈性年期出讓、先租后讓三種方式供應工業、倉儲用地,降低用地成本。圍繞工業用地整備、改造、收儲、戰略留白等,打造成規模、高品質的產業空間。支持大中型企業自建高標準廠房,小微企業、初創型企業租用高標準廠房。

21保障企業融資降本增效。持續優化南京金服平臺,實現企業融資需求和金融服務的精準匹配。優化寧創貸政策,提供低門檻、低成本、高效率貸款支持。建立擔保、銀行、財政、再擔保四方風險分擔增信機制,鼓勵征信機構和信用評級機構開發和創新信用服務產品。探索實施訂單融資,實現中小企業無須抵押物即可獲得貸款。引導期貨公司為中小企業提供風險管理服務。

22保障企業用工靈活無憂。監測重點產業鏈、供應鏈企業階段性缺工情況,跟進解決企業用工需求。探索與周邊城市共享崗位信息,促進人力資源跨區域流通和合理配置。鼓勵人力資源服務機構打造一站式服務平臺,提供績效評估、勞動關系管理、薪酬福利管理、高級人才尋訪等專業服務。

23保障要素流動精準有序。加快推進數據交易平臺建設,探索建立數據流通交易制度體系,促進數據資源要素規范化整合、合理化配置、市場化交易、長效化發展。進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制,探索建立跨區域知識產權交易服務平臺,為知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務。探索科技要素交易,提高科技要素流通效率,建立良好的要素服務生態。

(六)打造活力充盈的創新環境。建立更具突破性的創新機制,創造更有歸屬感的宜居生活,為創新者提供施展才華、實現價值的沃土。具體包括提升五個能力

24提升安全韌性保障能力。推進數據賦能一網統管,打造一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動的城市運行智能化監測調度綜合平臺。完善突發公共事件和各類災害預防響應、應急救援機制,建設立體、智敏、韌性的應急處置救援技術和應急物資保障體系,實現城市安全可控、運行有序。分專題開發跨部門城市災害風險耦合預警模型,實現城市安全運行智能化聯動處置。

25提升成果應用轉化能力。打造特色應用場景,圍繞重點產業建設應用示范區,支持企業開展場景測試驗證。提供產品注冊指導服務,在企業研發階段提前介入,及時幫助企業解決在產品注冊、運營等環節遇到的問題,加速研發成果轉化。探索支持在產業園區、機場、公園等范圍和區域內開展新技術應用試運行及商業運營。

26提升中小企業競合能力。引導行業協會和龍頭企業提供技術研發、零部件、原材料等供需清單,開展產品、技術和服務對接。建設高價值專利培育中心,圍繞生物醫藥、智能電網、集成電路等重點產業,引導企業進行海內外專利布局。開展重點產業供應鏈對接,促進上下游、大中小企業協同合作。深化質量小站服務模式,為中小微創新型企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育一站式服務。持續發布南京城市機會清單和產業投資地圖,為投資者打造了解南京產業發展和投資商機的全天候平臺。

27提升創新人才集聚能力。建立健全負面清單制度,非禁即可保障人才創新創造活力。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,進一步激發科研人員創新熱情。建立科技人員雙向流動制度,促進人才在企業和高等院校、科研機構之間合理流動。完善分層分類人才安居保障機制,統籌運用租、購、補等方式,滿足人才多樣化、個性化、品質化安居需求。

28提升公共服務供給能力。完善政府購買服務制度,提升醫療、教育培訓、休閑旅游、體育健身等重點領域的高品質服務能力,推動優質公共服務擴大供給、均衡布局。開展寧享未來、寧享天年專項行動,加強普惠性、基礎性、兜底性養老托育民生保障建設。優化職業教育供給結構,鼓勵開設更多緊缺的、符合市場需求的專業,形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。優化醫療保障服務,縮短辦理時限,將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。創新推進醫養結合,簡化醫養結合機構審批登記。

四、特色亮點

(一)加強組織領導。成立由市委書記任第一組長,市長任組長,各相關市領導負責分管領域改革協調和推進的市優化營商環境工作領導小組。領導小組辦公室設在市發改委,負責處理日常事務,及時協調解決問題。各區(板塊)、各部門主要負責同志作為優化營商環境第一責任人,深入一線常態化開展帶角色、走流程、疏堵點行動,親自部署抓落實。針對重點領域、重點問題建立工作專班、專項小組推進機制。

(二)統籌協調推進。在市發改委設立市優化營商環境發展促進中心,開展優化營商環境政策研究、數據分析、宣傳推介、評價評估等工作。建立優化營商環境聯絡員工作交流制度、統計報送制度,各區(板塊)、各部門聯絡員按季度報送優化營商環境工作進展情況,及時總結成功經驗予以推廣。

(三)聚焦重點突破。在全市實施優化營商環境十百千萬行動,即每年在全市范圍內評選并推廣20個優化營商環境改革創新優秀案例、建立100個以上營商環境監測點、打造1000個左右優化營商環境創新應用場景、選派萬名專員對口服務企業和重點項目,全力推動我市跑出優化營商環境加速度。

(四)深化區域協同。積極拓展雙向開放新空間,啟動長三角、南京都市圈營商環境接軌行動,各責任部門要主動與上海、杭州等周邊城市全面對標接軌,提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率,打造同城化營商環境。推動資源對流、雙向賦能,引導高端資源嫁接融合,在資源共享、生態共保、產業合作、科技創新等方面取得更多進展。

(五)強化督查激勵。各區(板塊)、各部門對各項任務要制定實施細則、明確時間節點、實行掛圖作戰,確保工作有序推進。繼續將營商環境考核納入高質量考核,將優化營商環境工作納入市委市政府專項督查,定期開展督查通報,對損害營商環境的突出問題全市通報、嚴肅追責、限期整改,對優化營商環境工作成績顯著的區(板塊)部門給予表彰和獎勵。

(六)營造良好氛圍。全市各級各部門要統一思想認識,切實把優化營商環境工作作為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市的重大工程推進。充分調動社會力量參與優化營商環境工作,挖掘社會各界創新創業的生動故事,發揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用,做好公共傳播,發出好聲音,傳遞正能量。


附件:南京市2022年優化營商環境工作任務清單


附件

南京市2022年優化營商環境工作任務清單

序號

名稱

具體內容

責任單位

(一)打造友好便利的投資環境

1

探索推行企業登記無感審批

將企業登記業務延伸到各個關聯部門,通過數據內部流轉等方式組織相關部門審批人員進行并聯審批,完成變更營業執照后同步完成變更法人、住所和注冊資本等事項。

棲霞區、玄武區

2

優化準營審批流程

對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業實行告知承諾制,清理對開辦藥店設定的間距限制等不合理條件。打通食品經營許可和監管全鏈條,對食品經營許可變更不改變設施和布局的、食品經營許可延續申請人聲明經營條件未發生變化的,實行告知承諾制,經營戶遞交材料后可當場辦結。實行無儲存?;方洜I企業告知承諾許可。簡化洗染經營者登記手續。在市場監管部門注冊登記后直接將相關信息推送給同級商務部門,無需再次備案。

市市場監管局、市衛健委、市應急局、市商務局,各區、江北新區按各自職責落實

3

深化一照多址”“一證多址改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外,對符合條件的企業,允許在營業執照上加載新設立住所(經營場所)的地址,免于分支機構登記。對部分高頻辦理的經營許可證,探索允許企業在一定區域內開設經營項目相同的分支機構時,就其符合許可條件作出承諾后,免于再次辦理相關許可證,相關部門加強事后核查和監管。

市市場監管局、市公安局、市規劃資源局,市各有關部門

4

擴大一業一證改革試點

一業一證改革擴大到更多行業。整合申報資料,將多套申請材料歸集為一套,推行承諾制容缺受理。線下設置一業一證窗口,線上推行在線受理、不見面審批。統一《行業綜合執業證》樣式,加載集成有效許可信息二維碼,實現行業經營許可信息一碼覆蓋。

市政務辦、市各有關部門,各區、江北新區

5

推進實施企業投資項目承諾制

規范有序實施以告知承諾+事中事后監管為核心的企業投資項目承諾制改革,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益外,對符合要求的企業投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,企業依法依規開展相關工作。

市發改委、市各有關部門,各區、江北新區

6

優化重大項目審批

建立省、市重大項目用地供地審批綠色通道,實現工業用地帶方案出讓、拿地即開工常態化。通過告知承諾、容缺受理、分段辦理等方式,審批審核即來即辦,優化項目開工前審批流程,構建高效運行的重大項目出讓全流程管理模式。依托全市兩級機構、三級服務代辦體系,開展重大項目精準代辦服務。制定重大項目代辦服務清單,開展重大項目市、區(園區)接力代辦協調推進服務,實施重大項目全周期代辦服務試點,建設重大項目代辦服務全周期監管平臺。

市發改委、市規劃資源局、市建委、市政務辦、市各有關部門,各區、江北新區

7

推行低風險項目簡易管理

探索擴大低風險項目范圍至城市更新類項目,明確實施簡易管理的方法、標準、事項、流程等,打造主題式”“情景式簡易審批模式,提高低風險項目審批效能。

市建委、市規劃資源局、市政務辦、市交通運輸局、市綠化園林局、市城管局

8

推進工程建設項目全流程在線審批

加快推進工程建設項目審批管理系統和業務審批系統互聯互通,實現南京市工程建設項目全流程的審批事項、評估評審事項、市政公用服務類事項一網通辦。深化工程建設項目審批主流程事項結果件電子證照及電子印章運用,推進共享證照精準化和完整化。完善工程建設項目審批全周期監管平臺,實現工程建設項目審批全過程監管和全流程展示。進一步優化工程審批軟件助手,通過大數據計算實現項目計劃精準推送,縮短項目審批準備時間。

市建委、市政務辦

9

推進社會投資項目用地清單制改革

在土地供應前,由各區(板塊)牽頭,開展地質災害、地震安全、壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發掘等評估,并對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現狀普查,形成評估結果和普查意見清單,在土地供應時一并交付用地單位。有關部門在項目后續報建或驗收環節,原則上不得增加清單外的要求。改革后,有關部門提升評估的科學性、精準性及論證深度,避免企業拿地后需重復論證,進一步推進實現拿地即開工。同時,當項目外部條件發生變化,有關部門及時對評估報告等進行調整完善。

市規劃資源局、市建委、市商務局、市水務局、市氣象局、市綠化園林局、市地震局、市人防辦、市各有關部門,各區、江北新區

10

深化多測合一改革

探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個測繪事項;將房產預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃驗線、正負零檢測等事項,在具備條件的情況下進行整合;將竣工規劃測量、用地復核測量、房產測量、機動車停車場(庫)測量、綠地測量、人防測量、地下管線測量等事項,在具備條件的情況下進行整合。加快統一相關測繪測量技術標準,實現同一階段一次委托、成果共享,避免對同一標的物重復測繪測量。

市規劃資源局、市建委、市交通運輸局、市人防辦

11

優化環評審批流程

在環境質量符合國家相關考核要求、環境管理體系較為健全的產業園區,對環境影響較小的項目環評,探索入園建設項目環評改革,推進規劃環評與項目環評聯動,避免重復評價。試行前移項目環評報告審批關口,在園區招商階段提前介入,對符合政策、風險可控、審批無障礙的項目,采取風險告知+企業承諾+事中監管模式,在項目環評報告審批前可先行開展前期工作。

市生態環境局,各區、江北新區

12

深化區域評估

不斷擴大區域評估改革范圍,持續優化區域評估改革內涵,擴展更多推進建設項目的評估事項。加強區域評估成果應用力度,強化事中事后監管,確保區域內符合適用條件的項目全部享受區域評估成果紅利。

市規劃資源局、市商務局、市生態環境局、市水務局、市文旅局、市政務辦、市氣象局、市地震局,各區、江北新區

13

優化保障性租賃住房審批流程

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,由區有關部門聯合審查建設方案,出具保障性租賃住房項目認定書后,辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。

市房產局、市規劃資源局,各區、江北新區

14

優化工程聯合驗收方式

對實行聯合驗收的工程建設項目,由主管部門一口受理建設單位申請,并牽頭協調相關部門限時開展聯合驗收,避免建設單位反復與多個政府部門溝通協調。對實行聯合驗收的工程建設項目,根據項目類別科學合理確定納入聯合驗收的事項,原則上未經驗收不得投入使用的事項(如規劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等)應當納入聯合驗收,其他驗收事項可根據實際情況納入,并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續,提高驗收效率,減少企業等待時間,加快項目投產使用。

市建委、市規劃資源局、市人防辦,各區、江北新區

15

簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續

對實行聯合驗收的工程建設項目,可在通過聯合驗收后現場出具竣工聯合驗收意見書,政府部門直接備案,不動產登記等相關部門通過系統數據共享獲得需要的驗收結果,企業無需再單獨辦理竣工驗收備案。

市建委、市規劃資源局、市人防辦,各區、江北新區

16

試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收

對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設項目,在符合項目整體質量安全要求、達到安全使用條件的前提下,對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式,單位工程驗收合格后,可單獨投入使用。

市建委、市規劃資源局、市人防辦,各區、江北新區

17

建立水電氣一事通辦業務平臺

依托工改系統和政務系統,在線下設立水電氣報裝受理專窗的基礎上,設立水電氣公共事業服務報裝聯審模塊,市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實行全程在線并聯辦理。

市建委、市政務辦、市水務局,市水務集團,南京供電公司

18

深化陽光電智慧能電力寧滿意工程

深化市級政務平臺與供電公司辦電系統間的互聯互通,推進陽光電力線上審批平臺的運用,實現客戶按需接電。推廣智慧運維、能源托管、臨電共享等套餐式多元化增值服務,助力用戶節能降耗、節本增效。推廣開門接電服務模式,落地電力接入工程政企共擔建設模式,由各屬地區政府及土地運作主體及時做好資金落實,供電企業提供客戶經理+項目經理網格化全過程跟蹤服務,在土地出讓前完成市政配套與電網建設。

南京供電公司,市財政局、市建委、市規劃資源局、市交通運輸局、市綠化園林局、市政務辦,各區、江北新區

19

優化用水服務

依托工改系統和政務系統,加強新建建設項目前期服務協同階段信息共享,及時推送企業立項、規劃、設計等相關信息,供水企業通過共享信息和用戶需求,提前將管線布設至紅線,實現免申請,各屬地區政府及土地運作主體及時做好資金落實。推行獲得用水外線工程行政審批告知承諾制,制定發布告知承諾事項清單、告知承諾標準,以及告知承諾制服務指南。對符合條件的建設項目,供水企業按要求填報項目信息并作出書面承諾后,可直接組織施工,無需辦理行政審批。

市水務局、市建委、市政務辦、市規劃資源局、市交通運輸局、市綠化園林局、市公安交管局,市水務集團,各區、江北新區

20

探索用氣外線工程容缺受理和承諾備案制度

150米內的燃氣外線工程實行承諾備案,供氣企業根據規劃資源、交通運輸、公安交管、城市管理、綠化園林等審批部門的要求填報項目信息并作出書面承諾后,直接組織施工。

高淳區

21

深化互聯網+不動產登記建設

對接全國不動產登記網上一窗辦事平臺和江蘇省政務服務網線上蘇小登服務專窗,拓展線上蘇小登·南京E辦證不動產登記網上服務平臺應用,推進實現不動產登記全業務線上全能辦。利用區塊鏈技術,根據稅務管理、稅務業務需求和多方協定的規則,形成可約束的、可信的數據共享模式,解決不動產交易登記數據共享中存在的標準不統一、處理效率慢、數據差異等問題。允許個人網上繳稅后取得增值稅電子普通發票。

市規劃資源局、市政務辦、市稅務局、市房產局、市大數據局

22

優化不動產登記一站式服務

推廣應用面向房屋經紀機構、房地產開發企業的不動產登記信息共享服務平臺,提供關聯業務的線上服務。拓展教育入學等領域的不動產登記電子證照應用。持續提升繼承的不動產登記服務,基于互相派駐窗口模式,全市推廣不動產登記+公證一站式服務。對于非公證繼承的,有第一順序繼承人的,僅需第一順序繼承人依法申請。對于非公證受遺贈的,僅需受贈人依法申請。

市規劃資源局、市教育局、市政務辦、市大數據局、市司法局

23

建立展品變商品快車道

提前收集參展商、投資者的辦照辦證需求,在線填報信息,優化審批流程,實現當場發出營業執照和經營許可證。讓企業來了就能辦”“來了馬上辦,助力展商變客商、展品變商品、采購商變貿易商、參展商變投資商。

鼓樓區

24

支持發展首店經濟

設立品牌首店服務綠色通道,大力引進知名品牌旗艦店、體驗店、集成店、概念店及快閃店。加大首發首秀活動的支持力度,制定提升消費活動審批時效性和便利性的具體措施,建立戶外商業活動一站式審批模式。

鼓樓區

(二)打造高效便捷的政務環境

25

推行政務服務大廳綜合窗口改革

實行一站式辦理和跨部門聯動審批工作模式,實現受審分離。深化公安服務一窗通辦。建設涉及治安、戶政、交管等公安服務綜合窗口,實現前臺綜合收件、后臺分類審批、統一窗口出件。

市政務辦、市公安局、市各有關部門,各區、江北新區

26

打造家門口、全天候政務服務

完善市區街社四級政務服務體系,將政務服務點開設到家門口,打造15分鐘、24小時政務服務。在15分鐘可達范圍內享受便捷、優質、高效的政務服務,開設24小時自助政務服務區,辦理人憑有效身份證件自助辦理,實現服務不停歇,全年不打烊。

市政務辦、市稅務局、市各有關部門,各區、江北新區

27

推進政務服務全市通辦、跨區域通辦

聚焦企業和群眾辦事密切相關的領域,從勞動和社會保障、衛生健康、戶籍戶政、車駕管、出入境、教育、住房、稅費等領域入手,全面提升政務服務就近辦、馬上辦水平,打破區域范圍、業務范圍的限制,實現高頻事項全市無差別受理、同標準受理、一站式辦結。加強南京都市圈政務服務合作,持續推進長三角一網通辦,加快推進與南京合作地區跨省通辦。市、區兩級政務服務中心設立跨省通辦事項線下服務專窗(區),公布事項清單,規范辦理流程、辦事指南、辦理時限等。

市政務辦、市各有關部門,各區、江北新區

28

推進政策服務場景化

優化政策創新最先一公里,針對南京新出臺政策,出臺貼合、豐富、生動、具象場景的細則、實操辦法,實現政策方案讓企業和群眾聽得到、看得懂、夠得著、用得上。優化政策解讀工作方式,依托政務服務便民熱線、實體服務大廳和政府網站,設立政策咨詢綜合服務窗口,為企業和群眾提供一號答”“一站式的政策咨詢服務。創新政策解讀形式,形成各區各部門協同聯動、對接共享的政策問答體系。

市政務辦、市各有關部門

29

涉企經營一件事標準化

統一建立涉企經營一件事改革行業目錄并實施動態管理,明確涉企經營一件事辦事指南、申請表、審批流程規定,持續擴大一件事范圍。

市政務辦、市各有關部門

30

建設推廣寧企通惠企綜合服務平臺

打造全市惠企服務總入口,建設企業綜合應用系統、政策綜合管理系統、兌現審批協同系統,實現全市惠企政策兌現統一平臺、統一認證、統一申報,推動惠企政策精準匹配、一站直達。

市政務辦、市各有關部門

31

涉稅信息精準推送

建立稅費優惠政策標簽體系,依托大數據,主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人繳費人,實現稅費優惠政策措施精準直達。深度挖掘納稅人繳費人咨詢大數據,創建政策找人的新服務形式,精準推送稅費政策、征管及服務政策,實現人找政策政策找人的疊加雙向互動。

市稅務局

32

完善全程可辦一體化政務服務平臺

原則上實現政務服務除法律法規有特殊規定的事項外,網上全程可辦。提升政務服務系統信息公開透明度,推動全市各政務服務辦理實現辦理進度系統內即時查詢,短信及時反饋,推動辦理人像網購一樣隨時掌握辦理進度,保障辦理人知情權。

市政務辦、市大數據局、市各有關部門

33

優化電子檔案自助查詢功能

聚焦企業電子檔案查詢難、手續繁問題,歸集全市各級登記機關形成的企業電子檔案,提供權威高效、方便快捷的網上自主查詢、下載服務。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務,優化律師查詢不動產登記信息流程,司法行政部門向不動產登記機構提供律師身份在線核驗,人民法院提供律師調查令、立案文書信息在線核驗,便利律師查詢不動產登記信息。探索開展不動產登記信息及地籍圖可視化查詢。依托互聯網拓展不動產登記信息在線可視化檢索和查詢服務,任何人經身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息,更大便利不動產轉移登記,提高土地管理質量水平。

市市場監管局、市司法局、市法院、市規劃資源局、市各有關部門,各區、江北新區按各自職責落實

34

深化先解決問題再說服務機制

針對熱點難點問題,實行協同辦理”“雙重派單,推動先解決問題再說機制向基層延伸,促進問題解決在早、在小,實現小事不出社區、大事不出街道、難事條塊一起辦的格局。

市政務辦、市各有關部門,各區、江北新區

35

進一步優化納稅服務

探索整合企業所得稅和財產行為稅綜合申報表,盡可能統一不同稅種征期,進一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。完善與發票電子化相匹配的服務模式,應用電子發票服務平臺,全天候為納稅人免費提供電子發票開具、交付、存儲等服務。開展稅務服務效能監測,結合政務服務好差評工作制作問題工單,推進多部門、多層級聯動處理,提高處置效率和規范度,確??焖夙憫{稅人訴求,提升納稅人滿意度。

市稅務局

36

優化社保、公積金服務

實現就業登記、社會保險參保登記、勞動用工備案登記三合一辦理,提供更加便捷、高效的人力資源和社會保障服務。拓展社保費管理客戶端申報范圍,實現城鄉居民醫保代征單位(虛擬戶)在線明細申報、自然人繳費退費線上受理,探索建筑業工傷保險通過客戶端(或者電子稅務局)在線申報繳費。深化住房公積金全程網上辦,實現征信、社保、退休、低保和死亡信息共享,提高公積金審批效率。探索開發貸款預申請功能,推動線上自助錄入、后臺并聯審核,預約面簽,實現貸款業務全域辦”“全時辦。

市人社局、市稅務局、市醫保局、市公積金中心按各自職責落實

37

持續提升公共資源不見面交易效率效能

拓展智能開標大廳功能及其應用場景,實現不見面交易效能在線展示、投標單位項目經理遠程答辯。創新應用數字見證模式,防止人為因素干擾,保障評標公平公正。實現《南京市建筑業企業信用管理檔案》在交易活動中零提供。

市政務辦、市建委

38

深化招標投標全流程電子化

完善電子招標投標制度規則、技術標準和數據規范,推進各地區、各部門評標專家資源共享,推動數字證書(CA)互認,提升招標投標透明度和規范性,暢通招標投標異議、投訴渠道。

市政務辦、市大數據局、市發改委、市建委、市交通運輸局、市水務局

39

優化招投標服務

全面梳理招標投標項目,規范和完善招標文件標準文本,切實提高企業招標文件編制效率,提高招標文件規范性,降低企業因編制招標文件產生的成本,減少投標企業的投標成本,減輕企業負擔,調動投標企業積極性。探索建立招標計劃提前發布制度,對國有資金占控股或主導地位企業依法必須招標的項目,在招標前設置招標計劃發布環節,發布時間為招標公告發布之日前至少30日,提高招投標活動透明度。推廣實行招標人承諾制,明確招標人全面履行項目建設管理職責,嚴格執行招標投標法律法規和規章制度。推行水利工程在發布招標公告時同步發售或者下載資格預審文件(或招標文件),取消水利工程施工招標條件中監理單位已確定的條件。簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查,推行政府采購資格審查環節信用承諾制,不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料,降低政府采購供應商交易成本。

市發改委、市財政局、市政務辦、市建委、市水務局、市交通運輸局、市各有關部門按各自職責落實

40

推行公證服務告知承諾制

按照利企便民原則,有針對性地選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的公證證明事項實行告知承諾制,按規定不再要求企業和群眾提供證明材料。

市司法局、市公安局、市各有關部門

41

進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍

在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業務領域推廣在線身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步實現在政務服務中互通互認,滿足企業、個人在網上辦事時對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業務需求。鼓勵認證機構在認證證書等領域推廣使用電子簽章。推進道路運輸從業人員從業資格證(道路客、貨運)、道路運輸經營許可證(道路客、貨運)、道路運輸證(道路客、貨運)、營運客車二維碼(包含道路運輸證、道路客運班線經營信息表的信息)、國內水路運輸經營許可證、船舶營業運輸證、內河船舶證書信息簿等7類電子證照互認,執法檢查部門通過電子證照二維碼在線核驗、網站查詢等方式核驗電子證照真偽。

市政務辦、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市發改委,人行南京分行營管部,金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關,市市場監管局

(三)打造公平透明的法治環境

42

探索形成市場主體全生命周期監管鏈

在市場主體辦理注冊登記、資質審核、行政許可及接受日常監管、公共服務過程中,及時全面記錄市場主體行為及信用信息,做到全程可查詢、可追溯。在食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生等重點領域,建立完善全鏈條、全流程監管體系,統籌事前事中事后全過程監管,對情節嚴重的違法行為依法從重從嚴處罰,加強行刑銜接和聯合懲戒。依法依規開展失信約束。

市市場監管局、市發改委、市生態環境局、市水務局、市衛健委,人行南京分行營管部,市公安局按各自職責落實

43

全面提升信用分級分類監管

推出南京市重點領域分級分類監管工程,總結推廣一批經驗成熟、效果顯著的信用監管示范案例,選取部分重點領域(行業)為試點,建立評價模型和評分制度。強化信用約束,規范實施經營異常名錄、嚴重失信名單管理制度。依托市公共信用信息平臺,建立健全信用信息共享機制。

市發改委、市大數據局、市市場監管局、市應急局、市各有關部門

44

實施安全生產標準化條目管理

對一二級標準化企業落實減少執法檢查頻次、下調工傷保險費率、優先評優評獎等激勵措施。對照新安法要求編制釋義指南,精準指導高危企業全面落實安全生產主體責任,有效防控安全風險。

市應急局

45

探索對重點行業從業人員建立個人信用體系

探索醫療、教育、工程建設等重點領域從業人員進行信用承諾并將相關信息共享至全國信用信息共享平臺,加強對承諾履行情況的核查。

市發改委、市教育局、市建委、市交通運輸局、市水務局、市衛健委

46

持續推進互聯網+監管

加強部分重點監管領域數據匯集,進一步完善互聯網+監管系統風險預警模型,實時監測企業重點風險點的數據信息,逐步打通與相關部門和網格化社會治理中心的信息通道。

市政務辦、市各有關部門,各區、江北新區

47

開展工程建設項目審批全過程運行監管

實行審批環節亮燈預警、數據共享超時預警,對項目實行審批監管延伸至項目從立項到驗收全生命周期的監管,嚴格杜絕體外循環隱性審批。強化施工圖自審承諾制動態監管,將施工圖免審范圍擴大至建筑面積6000平米以下的新建社會投資中小型項目,對抽查不合格項目單位實施動態管理,在一定期限內不再豁免這些單位所報項目的施工圖審查,并與勘察設計企業年度信用評價聯動管理。

市建委、市政務辦

48

完善公平競爭審查工作機制

確保產業政策在制定和實施過程中貫穿公平競爭的理念,強化競爭政策的基礎性地位。適時在審查工作中引入第三方評估力量,提升審查效果。建立公平競爭審查抽查和結果公示制度,加強對各部門公平競爭審查執行情況的監督檢查,實現公平競爭審查應審盡審,及時糾正妨礙統一市場和限制競爭的政策措施。清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,清理通過劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

市市場監管局、市發改委、市建委、市交通運輸局、市水務局、市司法局、市財政局、市商務局、市各有關部門

49

清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘

進一步深化招標投標和政府采購領域營商環境專項整治要求,持續清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人隱性門檻和壁壘,同步完善與統一開放的招投標和政府采購市場相適應的監管模式。

市發改委、市財政局、市政務辦、市建委、市交通運輸局、市水務局、市各有關部門

50

加強市場監管執法制度建設

探索建立市場監管、稅務、衛生健康等領域行政執法人員盡職免責制度,在僅需形式審查的部分監管領域,以及因現有科學技術、監管手段限制未能及時發現問題的,或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形,試行不予追究執法過錯責任。在重點領域探索制定有效規范執法自由裁量權辦法,規范行政處罰自由裁量權的行使,量化和細化行政執法自由裁量標準,明確權力運行邊界,避免一刀切式執法。完善執法人員庫建設,依據執法人員的業務專長、執法資質等信息,對執法人員建立標簽并將其導入系統,使用雙隨機、一公開系統進行隨機抽查時,通過標簽進行分類匹配。推進《南京市非現場執法管理辦法》貫徹落實和法律宣傳,加快政策配套措施落地,提升行政執法效能。

市市場監管局、市司法局、市稅務局、市衛健委、市人社局、市城管局、市監察委、市各有關部門,各區、江北新區按各自職責落實

51

推進監管執法聯動

推進常態化跨部門聯合抽查,拓展跨部門聯合抽查領域和范圍,在校外培訓、檢驗檢測、人力資源市場等領域加快建立部門聯合雙隨機監管長效機制。推進安全生產領域聯合執法檢查,全面推廣運用金陵安全聯檢系統,最大限度推進多部門聯合執法檢查、不同層級錯時檢查,檢查情況向企業集中反饋,檢查數據共享、結果公開,實現綜合查一次進一次門、查多項事。強化南京都市圈、長三角地區聯動協作機制,構建信息互通、監管互認、執法互助、人員互派的區域協作監管體系。

市市場監管局、市應急局、市教育局、市人社局、市各有關部門按各自職責落實

52

提高知識產權維權效率

建立完善創新藥物、疫苗、醫療器械等特殊領域侵權假冒快速處理機制,對于創新藥物、疫苗、醫療器械等特殊領域知識產權侵權糾紛實現接訴即辦。構建起多方參與、以人民調解工作為基礎、行政與司法良性互動的知識產權糾紛多元調解機制,創新簡化案件處理流程,建立侵權糾紛快速處理機制,促進特殊領域侵權糾紛的快速解決。

市市場監管局、市法院、市司法局按各自職責落實

53

調整小額訴訟程序適用范圍

允許標的額較小、當事人除提出給付金額訴訟請求外同時提出停止侵權、消除影響、賠禮道歉等其他訴訟請求的知識產權糾紛案件,適用小額訴訟程序。

市法院、市發改委、市財政局、市委宣傳部

54

探索構建證券糾紛示范判決機制和集體訴訟模式

探索立體化證券糾紛化解模式,實行共同訴訟,采取單獨立案或共同立案+分批合并審理,縮短審理周期;推行示范判決,選取示范案件先行審理先行裁判,引導平行案件調解或庭外和解;施行代表人訴訟,推動證券群體性糾紛案件集約化審理。

市法院

55

進一步完善破產管理人選任、預重整等制度

允許破產企業的相關權利人推薦破產管理人,并由人民法院指定。允許破產管理人通過線上注冊登錄等方式,經身份核驗后,依法查詢有關機構(包括土地管理、房產管理、車輛管理、稅務、市場監管、社保等部門和單位)掌握的破產企業財產相關信息,提高破產辦理效率。探索實施破產預重整制度。

市法院、市公安局、市人社局、市規劃資源局、市建委、市稅務局、市市場監管局按各自職責落實

56

健全企業重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產企業,可以申請在信用中國網站、國家企業信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關信息,及時反映企業重整情況;有關部門依法依規調整相關信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。

市法院、市市場監管局、市發改委、市財政局、人行南京分行營管部、市稅務局按各自職責落實

57

完善土地爭議案件審判信息公開制度

匯總統計土地權屬爭議案件的調查處理情況,加強自然資源行政主管部門和人民法院在涉及土地糾紛案件信息方面的依法共享互通,在政務服務網站設立土地權屬爭議調查處理統計查詢法院涉及土地糾紛案件統計查詢專欄,向社會公開土地權屬爭議案件的調查處理情況和土地糾紛案件的審理情況及數據。

市法院、市規劃資源局、市政務辦

58

探索實施懲罰性賠償和內部舉報人制度

依法適用懲罰性賠償制度。細化侵害知識產權案件懲罰性賠償的精細化裁量方法,加大對源頭侵權、重復侵權或以侵權為業等故意侵權且情節嚴重的知識產權侵權行為的打擊力度。探索實行內部舉報人制度,發揮社會監督作用。

市法院、市市場監管局、市生態環境局、市應急局、市各有關部門按各自職責落實

59

探索建立企業合法權益補償救濟機制

在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域,針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定,造成企業合法利益受損的情形,探索建立補償救濟機制和責任追究制度,維護企業合法權益。

市發改委、市司法局、市財政局、市建委、市交通運輸局、市水務局按各自職責落實

60

全面強化中小投資者保護

堅持中小投資者與其他各類投資者訴訟主體地位平等,法律適用平等,探索建立司法部門、行業協會、律師事務所聯合協作的中小投資者綜合保護機制,妥善審理公司決議、公司解散、股東代表訴訟、股東分紅、企業改制等各類案件。依托中證江蘇調解工作站,加強與中證資本市場法律服務中心有限公司的協調聯動,統籌所屬的全國各地調解工作站,加強橫向聯系,通過聯合調解、在線調解等方式幫助跨區域當事人妥善化解證券期貨糾紛,創新投資者保護方式方法。開展涉案企業合規改革試點,落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,督促涉案企業作出合規承諾,并積極進行合規整改,幫助涉案企業查找違法犯罪的制度原因,并完善相關制度,填補漏洞,促使涉案企業合規守法經營。

市法院、市檢察院、市司法局、市建委、市公安局按各自職責落實

61

加大惡意拖欠賬款問題治理力度

暢通保障中小企業款項支付投訴渠道,規范工作程序,細化工作要求,切實保護中小企業權益。機關、事業單位和大企業不得強制中小企業接受商業匯票等非現金支付方式,不得濫用商業匯票變相占用中小企業資金。加強審計監督,對機關、事業單位、國有大企業拖欠中小企業賬款要依法查處并嚴肅問責。強化社會監督和約束懲戒,形成長效機制。建立健全政務誠信訴訟執行協調機制,人民法院定期將涉及政府部門、事業單位失信被執行人信息定向推送給政務誠信牽頭部門。政務誠信牽頭部門負責協調推動有關單位執行人民法院判決結果,保障市場主體合法權益,并將政務誠信狀況納入年度信用考核。

市工信局、市政務辦、市審計局、市法院、市發改委、市各有關部門

62

探索建立涉企案件第三方監督評估機制

成立第三方監督評估機制管理委員會,在辦理涉企犯罪案件時,對符合企業合規改革試點適用條件的,交由第三方監督評估機制管理委員會選任組成的第三方監督評估組織,對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察,考察結果作為檢察院依法處理案件的參考。

浦口區

63

完善商會調解民營企業經濟領域糾紛機制

發揮商會在化解民營企業經濟領域糾紛方面的優勢,建立商會商事調解組織,健全商會調解與訴訟對接機制以及相關司法確認機制,更好保障民營企業合法權益。

市工商聯、市法院

64

定期向社會公開發布涉投資者權益保護司法案例

定期梳理投資者權益保護典型司法案件,多渠道公開發布,進一步發揮司法審判的引導、示范作用。

市法院

65

提升法院信息化應用水平

加強數字法院和智慧法院建設,推進法院檔案電子化管理,完善在線司法確認、線上智能調解、案件繁簡識別,推動線上多元解紛,實現當事人線上實時查看庭審筆錄和庭審筆錄網上簽名。實行司法專遞面單電子化,在受送達人簽收、拒收或查無此人退回等送達任務完成后,郵政公司將人民法院專遞面單進行電子化,通過系統對接后回傳給人民法院,人民法院將電子面單入卷歸檔。大力推進破產管理系統的開發及運用,實現破產案件全流程線上管理,加強對破產管理人履職監督,推進破產案件審判提質增效。

市法院

66

推進法院系統數據聯通

運用云計算、物聯網、大數據等相關技術,實現法院內部各系統間的數據共享,快速實現司法數據的歸集,推動法院網上辦案流程信息進一步與當事人及社會公眾互聯互通,實現司法數據在訴源治理及社會服務領域的深加工與再利用。

江北新區

67

建立并推行以公開搖號和競爭相結合的鑒定機構遴選機制

對于案件標的額數量大、矛盾糾紛沖突、案件社會影響敏感的案件鑒定,采用先搖號再競爭的方式確定鑒定機構。對于一般性案件,直接采用公開搖號遴選方式,提高司法效率、降低訴訟成本。

市法院

(四)打造包容有序的開放環境

68

完善企業走出去綜合服務

以企業走出去過程中的實際需求為切入點,完善政務服務、投資促進服務、金融服務、信息服務等專業服務。高標準對接RCEP、CPTPP等國際高標準經貿規則,收集企業遭遇的國外技術性貿易措施壁壘,加強技貿措施指導幫扶。

市商務局、市貿促會、市投促局

69

探索設立國際優品入境首站

設立國別(地區)優品消費中心,打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮流的風向標。支持消費平臺線上線下聯動發展,支持跨境電商的運作范圍由消費品擴展至工業品。支持本土企業申請免稅品經營資質,支持建設區內免稅店,研究放寬消費條件、提高消費限額、豐富消費品類,不斷提升免稅消費體驗。

江北新區

70

探索推行海關貨主不到場查驗方式

進口貨物除?;吠?,依據企業的信用等級和貨物的風險度,根據企業需求選擇查驗模式,包括平臺集中查驗、預約查驗、下廠查驗等,加快貨物驗放。積極探索互聯網+(視頻)和合格保證加符合性驗證等查驗新模式。

江北新區

71

探索實施便捷通關

對生物醫藥、集成電路設計等科創企業實施便捷通關試點,探索在現有產業公共服務平臺基礎上疊加海關監管功能,實施一站式查驗通關,打造高科技特殊監管區。探索跨境科研物資正面清單管理制度,對正面清單內的科研物資實行更加便利的海關通關管理模式。

江北新區

72

優化衛生檢疫審批

優化D級特殊物品衛生檢疫審批服務,支持江北新區生物醫藥集中監管與公共服務平臺發展,進一步優化風險評估程序、加速低風險特殊物品審批、推動快速通道監管、完善檢疫查驗及后續監管,優化特殊物品快速進出口一站式模式,促進生命健康產業集聚發展和快速發展。優化常用低風險植物和植物產品跨區域流通檢疫申請流程,經過檢疫的常用低風險植物和植物產品,在全國植物檢疫信息化管理系統林業植物檢疫管理信息系統中進行公示后,調出地植物檢疫機構根據公示要求進行檢疫,并出具檢疫證書,企業在收到檢疫合格證書后即可調運。植物檢疫機構按職責做好對檢疫證書的查驗審核,并完善復檢制度,嚴格把好植物和植物產品調運的檢疫關。

金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關,市農業農村局,各區、江北新區按各自職責落實

73

實施跨境貿易中性監管

實施海關監管前期登記制、事中過程信任監管、事后大數據風險研判的全新監管流程。運用智能監管手段,實行數據聯通、風險聯控、監管聯動的全域信息化、集約化監管。進一步深化進出口貨物提前申報”“兩步申報,推行船邊直提”“抵港直裝等改革。實施信用管理,提供信用培育服務,幫助企業強化誠信守法意識,提高誠信經營水平。

金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關,市商務局

74

探索貨物貿易無感監管

加快5G、人工智能、大數據和區塊鏈在跨境貿易監管中的應用,復制推廣基于位置、內容識別的智能物流監控模式。加大AEO(經認證經營者)高級認證企業的培育力度,擴大AEO企業覆蓋面。探索在CCC免辦及特殊用途進口產品檢測處理管理系統中,對符合條件的企業進口免強制性產品認證(CCC認證)產品目錄內的產品,開設便捷通道,免于CCC免辦證書申請和審核,實現白名單企業自我承諾、自主填報、自動獲證。

金陵海關、新生圩海關、祿口機場海關,市市場監管局按各自職責落實

75

深入推進跨境資金流動便利化

優化貨物貿易外匯收支單證審核,簡化進口付匯核驗,推進服務貿易付匯稅務備案電子化工作,以信息共享方式實現銀行電子化審核。探索開展本外幣合一銀行賬戶體系試點,推動設立本外幣一體化資金池,深化QFLP、QDLP試點,進一步促進符合條件的合格境外有限合伙人在自貿區南京片區投資創新型企業。

江北新區

76

強化跨境商事法律全鏈條服務

建立涉外商事一站式多元解紛中心,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索建立健全線上、線下解紛平臺,引入國內調解組織、仲裁機構。鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員。為企業提供覆蓋面更廣、咨詢建議更多元的法律支援,幫助企業在跨境貿易投資過程中提高風險意識,規避法律風險,提升風險應對能力。

市司法局、市法院、市仲裁辦、市貿促會

77

建設國家海外知識產權糾紛應對指導中心南京分中心

實時跟蹤全市海外知識產權保護動態信息,受理本地創新主體海外糾紛應對指導申請并提供咨詢、指導服務,幫助企業應對化解海外知識產權糾紛。

市市場監管局

78

簡化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡化版公證文書(僅保留公司注冊證明書、公司商業登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會或股東會決議等核心信息的文書)辦理港澳地區非自然人投資的市場主體注冊登記。

市市場監管局

79

持續推進外國人工作許可和工作類居留許可并聯辦理

做到申請材料內部流轉,申請人最多跑一次,進一步為用人單位減環節、減時間、減材料、減跑動。對急需緊缺人才縮短永居證辦理時限,簡化辦理流程。探索建立國際職業資格證書認可清單制度。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域,允許取得境外相應職業資格或公認的國際專業組織認證的國際人才,經能力水平認定或有關部門備案后上崗,并加強執業行為監管。

市科技局、市委組織部、市政務辦、市人社局、市公安局、市各有關部門,各區、江北新區

80

提高國際人才服務水平

推動城市國際化建設,深化海智灣國際人才街區落地承接功能,多點布局建設高端人才社區,高標準配套教育、醫療、商務、文化等基礎設施,形成國際人才一站式事業發展和生活服務平臺。

市委組織部、市教育局、市衛健委、市商務局、市文旅局、市各有關部門

(五)打造優質普惠的要素環境

81

保障高品質產業空間用地

圍繞工業用地整備、改造、收儲、戰略留白等,采取區區合作、央地合作、政企合作等多種模式,打造成規模、高品質的產業空間。采用低成本開發+高質量建設+準成本提供模式,以總成本+微利的價格進行分割銷售。

市規劃資源局、市工信局,各區、江北新區

82

保障多層次租賃住房用地供應

按照產城融合,職住平衡原則,精準規劃選址,通過劃撥、公開出讓、集體建設用地建設、自有用地建設、存量房屋改建等多種渠道,加大各類租賃住房用地供應,優先供應保障性租賃住房用地,解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

市規劃資源局、市房產局,各區、江北新區

83

深化產業用地市場化改革

科學制定規劃控制指標,簡化工業、倉儲用地規劃調整程序,鼓勵產業用地復合利用。推進工業用地標準地出讓,提前推進空間規劃、用地指標、征地儲備、產業準入等工作。保障產業項目用地指標,優化產業用地供應方式。實施全生命周期績效評價,加大存量產業用地盤活力度。

市工信局、市規劃資源局,各區、江北新區

84

發布南京城市機會清單和產業投資地圖

聚焦重點產業生態圈建設情況,精準定位不同產業區域的投資機遇與發展趨勢,為投資者提供了解南京產業發展和投資商機的全天候平臺。

市投促局

85

加強數據資源共享

依托云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等技術,建立相關的數據基礎核心數據庫,結合各部門應用場景建設行業專題數據庫,快速實現數據歸集清洗、共享交換。為本地區的營商環境優化提供海量數據支撐。按照分級分類、需求導向、安全可控的原則,探索向社會進一步開放公共管理和服務機構在履行職責或提供服務時產生、處理的公共數據,引導科研院所、社會團體等依法依規開放自有數據,并規范數據處理活動,促進數據流動和開發利用。

市大數據局、市大數據集團、市各有關部門

86

探索建立數據流通交易制度體系

建立健全覆蓋交易主體、交易平臺、交易模式等方面的規則制度,完善數據交易的規范技術、認證等保障措施,規范數據交易程序,防范交易數據濫用和不當使用,確保交易數據質量和安全,保障市場主體權益。加快推進大數據交易平臺建設,促進數據資源要素規范化整合、合理化配置、市場化交易、長效化發展,加快培育數字經濟新產業、新業態和新模式。開展數據確權探索,實現對數據主權的可控可管。

市大數據局、市大數據集團、市各有關部門

87

持續優化南京金服平臺

深度挖掘數據價值,實現企業融資需求和金融服務的精準匹配。進一步豐富平臺產品供給,優化供應鏈融資、融資租賃等服務,滿足不同用戶的多元化需求。設立專精特新保融資擔保產品,為企業融資提供增信服務。探索主動風險篩查機制,加強財政資金主動風控、審慎管理的能力。

紫金投資集團,人行南京分行營管部,市發改委、市大數據局、市金融監管局、市財政局

88

加強推動政銀合作

優化寧創貸政策,激勵金融機構為科技文化企業、小微企業和新型農業主體等提供低門檻、低成本、高效率貸款支持。聯動國家和省級再擔保政策,建立擔保、銀行、財政、再擔保四方風險分擔增信機制,促進銀行提高風險容忍度,加大支持企業發展信貸力度。

市財政局

89

便利開展機動車、船舶、知識產權等動產和權利擔保融資

推動機動車、船舶、知識產權等擔保登記主管部門探索建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫,實現對相關擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改和撤銷。相關擔保信息與人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統共享互通,實現各類登記信息的統一查詢。

人行南京分行營管部,市公安局、市交通運輸局、市政務辦、市市場監管局

90

探索實施訂單融資

企業只要有國企訂單就可能獲得貸款,無須提供抵押物。訂單融資項目服務團隊對訂單合同的真實性、企業運營狀況、法人信用等進行調查把關,合理評估企業融資風險。開展跟蹤服務,及時提示法律風險,做好風險補償。破解中小企業普遍資信缺乏、抵押缺乏的融資痛點和金融機構不愿貸、不敢貸的融資難點。

六合區

91

加強信易貸產品開發

大力推進信易貸平臺線上線下業務融合,深化信用貸款產品和流程創新,進一步優化功能,提升融資體驗。鼓勵銀行等金融機構利用信用信息創新開發信易貸產品和服務,拓展服務對象范圍,增加對實體經濟的信貸投放,提高信用貸款占比。以南京征信公司為試點,開啟政、企數據共享交換相關工作。鼓勵征信機構和信用服務機構開發和創新信用服務產品,提供多樣化信用產品和服務。

市發改委、人行南京分行營管部、市金融監管局、市大數據局、紫金投資集團

92

優化不動產登記+金融不見面服務體系

按照線上申請、電子簽名、掌上支付、電子證票模式,全面提升面向本市聯網銀行的抵押權登記全程網辦服務。按照隨時隨地辦模式,面向異地銀行、小貸行業等推行抵押權注銷登記全程網辦。

市規劃資源局

93

試行破產+金融模式

在法院一站式服務平臺中嵌入金融機構破產案件信息平臺,實現破產案件辦理全節點管控、債權人線上表決及結果自動統計、分配方案自動生成及校核、委托評估審計事項全網公開、大數據輔助管理人業績考核等功能。由金融機構打造破產金融服務新產品,為管理人提供限額資金作破產費用,解決職工債權、優先權清償等問題。

浦口區

94

健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處置機制

健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制,綜合運用擔保、風險補償等方式降低信貸風險。探索擔保機構等通過質權轉股權、反向許可、拍賣等方式快速進行質物處置,保障金融機構對質權的實現。

市市場監管局、人行南京分行營管部、市財政局、市委宣傳部、市金融監管局

95

提升人力資源服務水平

監測重點產業鏈供應鏈企業階段性缺工需求,為企業和求職者搭建平臺、提供服務。動態更新企業用工需求清單,按需組織專場對接活動,全力跟進解決企業用工需求助企紓困。加強對崗位信息共享機制運用,搭建南京都市圈公共就業創業網上服務平臺,實時動態發布區域內的招聘信息、崗位信息,進一步實現都市圈城市間就業創業公共服務互通共享。鼓勵人力資源服務機構打造一站式服務平臺,注重線上線下融合,為企業提供績效評估、勞動關系管理、薪酬福利管理、高級人才尋訪等專業服務。

市人社局、市各有關部門,各區、江北新區

96

加強人才公共服務保障

完善分層分類人才服務保障機制,統籌運用租、購、補等方式,滿足人才多樣化、個性化、品質化安居需求。建立高層次人才子女教育服務市區聯席會議制度,專項編制人才子女就讀計劃。實施人才優診證制度,設置人才就診綠色通道,開展免費健康體檢及家庭醫生簽約服務。

市委組織部,市教育局、市衛健委、市商務局、市文旅局、市各有關部門按各自職責落實

97

加強破壞電網行為監控

全面應用智能化工具實現對電網線路的實時監控,對破電行為進行提前預測,提前布防。對違法違規行為破壞電力設施案件建立聯合工作機制,實現政企聯動處置,對違規施工行為進行嚴肅查處,減少因電網設施破壞而造成的停電,提升供電穩定性。

南京供電公司、市建委,市應急局、市公安局、市各有關部門,各區、江北新區

(六)打造活力充盈的創新環境

98

打造安全韌性城市

分專題開發跨部門城市災害風險耦合預警模型,建設城市安全風險綜合監測預警工作體系,實現城市安全運行智能化聯動處置,全面提升突發事件應急處置能力,完善突發公共事件和各類災害預防響應、應急救援機制,發展立體、敏捷的安全防范和應急處置與救援技術,建設智敏、韌性的應急物資保障體系,激發全社會活力。

市應急局、市各有關部門

99

加強數據賦能一網統管

建設市、區、街鎮三級城市數字化治理中心,加強各類基礎信息數據的歸集整合、綜合利用,打造一網整合數據、一屏能觀全局、一體應急聯動的城市運行智能化監測調度綜合平臺。

市大數據局、市應急局、市各有關部門

100

支持人才放手創新創造

深化人才工作放管服改革,建立健全負面清單制度,非禁即可保障人才創新創造活力。不將人才帽子與崗位評聘、薪酬待遇、項目評審簡單掛鉤,建立期限管理和退出機制,重點推進聘期評價、長周期考核、契約化管理,引導人才潛心研究。開展經費使用包干制試點,賦予科研人員在立項選題、資源配置等方面更大自主權。賦予重大創新平臺、科技領軍企業等人才舉薦權,即薦即認享受我市相應人才政策和公共服務。支持符合條件的企事業單位自主開展職稱評定,鼓勵用人主體柔性引才用才,按工作量同等享受現有人才計劃支持。

市委組織部,市科技局、市人社局、市各有關部門按各自職責落實

101

建設高價值專利培育中心

圍繞生物醫藥、智能電網、集成電路等重點產業,尋求產業發展技術空白點,確立核心技術和關鍵技術研發策略和路徑,引導企業進行海內外專利布局。

市市場監管局

102

高水平建設南京市知識產權保護中心

在現有新一代信息技術和生物醫藥產業基礎上,申請拓展節能環保專利預審新領域。建設市級專利導航服務基地,支持產業、園區、企業開展專利導航工作。

市市場監管局、市財政局、市委宣傳部

103

進一步探索完善知識產權市場化定價和交易機制

探索建立跨區域知識產權交易服務平臺,為知識產權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產評估等服務,幫助科技企業快速質押融資。

市市場監管局

104

開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點

試點高等院校和科研機構將本單位利用財政性資金形成或接受企業、其他社會組織委托形成的歸單位所有的職務科技成果所有權按一定比例賦予成果完成人(團隊),試點單位與成果完成人(團隊)成為共同所有權人。試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。

市科技局、市教育局、市財政局

105

建立科技人員雙向流動制度

促進科技人才在高等院校、科研機構和企業之間合理流動,支持和鼓勵事業單位科研人員按規定離崗創業和在職創辦企業,允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學、醫師開展多點執業并獲得合理合規報酬。允許高等院校、科研院所設立一定比例的流動崗位,聘請有實踐經驗的企業家、企業科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。

市科技局、市人社局、市教育局

106

推進市場主體退出制度改革

全面實施簡易注銷,放寬適用范圍和限制條件,將未發生債權債務或者已將債權債務清償完結,同時未發生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、應繳稅款的企業和個體工商戶等納入簡易注銷適用范圍。

市市場監管局,各區、江北新區

107

優化整合公共法律服務平臺

引進境內外知名法律服務機構在南京發展,推廣全生命周期法律服務,整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務資源,圍繞企業從設立、發展、成長、破產等不同階段,提供知識產權、金融上市、科技信息等精準服務。

市司法局

108

打造南京智能網聯汽車應用示范區

加快重點區域先行先試,建立對智能網聯汽車新技術、新產品、新模式應用推廣的創新性監管政策體系。支持企業開展多種高級別自動駕駛場景測試驗證,積極推進自動駕駛出租車、無人配送、無人零售和無人安防等應用場景綜合性商業化運營,培育面向未來的無人經濟新產品新業態。支持在固定線路、產業園區、機場、公園等道路范圍和區域開展無人小巴通勤試運行及商業運營服務。打造商用車特色場景,在城市物流、末端配送、城市建設、市政環衛、機場、港口等領域打造若干細分應用場景,以智能網聯為方向,圍繞研發、制造、銷售、售后等全價值鏈加快吸引各類市場主體,開展商業化運作。

市工信局,各區、江北新區

109

提供生物醫藥產品注冊指導服務

從企業研發階段加強提前介入、提供注冊前咨詢服務,及時解決企業在醫療器械產品注冊、運營等環節遇到的困難、瓶頸,提升企業產品注冊和質量管理能力,加快產品上市。

江北新區、江寧區

110

推進臨床試驗加速

統籌全市臨床試驗資源,采取多種形式推進南京重點企業、醫院的需求和資源對接,對生物醫藥重點項目,經產業牽頭部門推薦,符合條件的可優先進入南京市級醫院臨床試驗,縮短臨床試驗的平均啟動時間。鼓勵符合條件的醫療機構積極申報、通過評估認證取得國家藥物臨床試驗機構資質。

市衛健委、市科技局、市工信局

111

開展生物醫學倫理服務

開展專業培訓,幫助企業提高倫理意識。接受倫理審查申請,提供倫理審查服務。借助南京臨床研究倫理協作審查聯盟平臺,積極推動實現倫理審查和結果的互認,提高審查效率,加快創新藥品、醫療器械臨床研究和成果轉化速度。

江北新區

112

開展重點產業供應鏈供需對接

進一步完善推廣供需對接信息平臺,促進重點產業供應鏈上下游、大中小企業協同合作。進一步加強民企與國企項目對接,深化合作方式、合作內容。鼓勵大型生物醫藥企業(集團)在南京設立全球采購中轉中心,為需要低溫儲藏、運輸的生物醫藥產品打造高水平高標準的冷鏈物流、智慧物流等特色增值服務。采用區塊鏈技術,為醫療器械和藥品等行業上下游企業提供從源頭到消費的端到端”“可視化供應鏈信息服務,提高監管效率和精準度。

市工信局、市國資委、市工商聯、市科技局,各區、江北新區

113

深化質量小站服務模式

全方位跟蹤服務中小微創新型企業,為企業提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等方面專業指導。

市市場監管局

114

支持互聯網醫療發展

探索檢查結果等互認制度,探索建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。將符合條件的互聯網醫療服務費用按程序納入醫保支付范圍。建立完善互聯網醫院監管平臺,接入互聯網醫院系統,加強醫師線上執業行為監管。

市衛健委、市醫保局

115

深化醫療保障服務

加快清理與醫保管理無關的申請條件,縮短辦理時限,將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理。推動實現醫保關系轉移接續線上辦理,實現門診費用跨省直接結算。將異地就醫轉診備案等事項下沉到相應的定點醫療機構,方便群眾就醫辦事。

市醫保局,各區、江北新區

116

推動養老服務提標擴面

結合實際動態調整基本養老服務指導性目錄,提高重點老年人的政府購買服務標準,實現高齡、經濟困難失能老年人養老服務保障擴面提質。進一步提高嵌入式養老服務綜合體、社區居家養老服務中心及銀發助餐點的覆蓋率,支持和引導優質的養老服務品牌機構規?;?、連鎖化發展,為老年人提供更多優質普惠、便利可及的養老服務。創新推進醫養結合,簡化醫養結合機構審批登記,具有法人資格的醫療機構申請設立養老機構的,無需另行設立新的法人。

市民政局、市衛健委

注:帶的任務含國家營商環境創新試點相關內容。




中共南京市委辦公廳202222日印發


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