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南京印發《南京市法治政府建設實施方案(2021—2025年)》
發布時間:2022-03-02 瀏覽次數:顯示稿件總訪問量

為貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和《江蘇省貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2021—2025年)〉實施方案》,在新發展階段持續深入推進依法行政,全面建設高水平法治政府,結合南京實際,制定本實施方案。

一、全面踐行習近平法治思想,奮力打造新時代法治政府建設的城市典范

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面踐行習近平法治思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,自覺踐行“兩個確立”的根本要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實中央全面依法治國工作會議和省委全面依法治省會議精神,按照市第十五次黨代會和市委全面依法治市工作會議的部署,緊扣“強富美高”總目標,加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,為履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供有力法治保障。

(二)主要原則。堅持黨的全面領導,確保法治政府建設的正確方向。堅持以人民為中心,不斷提高人民群眾對法治建設的獲得感、滿意度。堅持問題導向,著力解決制約法治政府建設的重點難點問題。堅持改革創新,積極探索具有南京特色的法治政府建設新模式、新路徑。堅持科技賦能,提升特大城市治理精細化、智能化水平。堅持統籌謀劃,強化法治政府建設的整體推動、協同發展。

(三)總體目標。到2025年,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,政府行為全面納入法治軌道,政府行政效能和公信力顯著提升,行政執法體制機制順暢完善,行政執法質效大幅提升,行政權力制約監督無縫銜接,數字法治政府建設取得重大進展,依法有效應對突發事件能力顯著增強,社會矛盾糾紛化解精準高效,人民群眾滿意度不斷提高,各層級各領域法治政府建設協調并進,高水平建成全國法治政府建設示范市,為特大城市依法治理作出先行示范,成為法治政府建設的城市典范,為2035年基本建成高水平的法治南京、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

二、深刻轉變政府職能,推動有效市場和有為政府更好結合

(四)強化政府協同高效依法履職。優化政府組織結構,促進政府職能轉變,理順部門職責關系,健全協調配合機制,依法履行政府職能。強化制定實施特大城市發展戰略、規劃、政策、地方標準等職能。優化完善政府部門權責事項清單,推動各級政府高效履職盡責。編制發布行政備案事項、公共服務事項、政府性基金和行政事業性收費事項、行政中介服務事項、證明事項等清單。嚴格執行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”。依法遏制不當干預微觀經濟活動行為。構建簡約高效的基層政府治理體系,縱深推進扁平化、網格化管理,進一步推進“大數據+網格化+鐵腳板”機制,建強基層治理骨干隊伍,打造全民參與的開放治理體系,凝聚政府、社會、市民共治合力。

(五)推動“放管服”改革取得新突破。全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。積極推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進工程建設項目審批制度“全流程、全覆蓋”改革,推廣工程建設項目“拿地即開工”模式。持續推進“減證便民”,大力歸并減少各類資質資格許可事項,堅決防止變相設置或者實施行政許可。持續清理規范各類證明事項和行政審批中介服務。加快推進中介服務機構與行政機關脫鉤。有序推進“證照分離”改革全覆蓋,積極推進涉企經營“一件事”改革。深化投資審批制度改革,強化投資項目在線審批監管平臺綜合作用。

(六)持續完善事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制。推動信用賦能市場監管,做好信用信息資源的整合與共享。對食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業和重點領域,依法開展全覆蓋監管,強化全過程管理,落實精準化監管。完善與創新創業相適應的包容審慎監管機制,對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。

(七)加快建設服務型政府。完善首問負責、首辦負責、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯審批等制度,實現全城通辦、就近能辦、異地可辦和“一網通辦”。優化整合提升各級政務大廳“一站式”功能,實現線上線下深度融合,推進信息化、智能化,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利。深化“一件事一次辦”改革,推進“全生命周期政務服務”建設,全面實現“數據只提供一次”,深化“先解決問題再說”機制,全面落實政務服務“好差評”制度。落實《全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單》,實現高頻政務服務事項“省內通辦”,同步支撐“跨省通辦”,推進長三角區域政務協同。整合各類政務熱線,發揮12345政務熱線服務便民作用。

(八)打造國際一流法治化營商環境。全面貫徹落實《南京市優化營商環境辦法》,持續開展相關領域法規規章清理。爭創第二批國家營商環境創新試點,推出更多“集成直達”“即申即辦”“免申即享”惠企政策。貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,依法平等保護各類所有制企業產權和自主經營權,完善各類市場主體公平競爭的法治環境。構建親清政商關系,強化政府部門在產業政策引導、投資促進、保障公平競爭等方面的職能。暢通“企業家服務日”等政企溝通機制。加強反不正當競爭、反壟斷執法,清理糾正地方保護、行業壟斷、市場分割等不公平做法。健全公平競爭審查機制,及時清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為,堅決懲治違法違規侵害企業合法權益的行政行為。嚴格規范涉企執法行為。高標準建設中國(南京)知識產權保護中心,完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制,加強海外知識產權維權協作。

三、優化依法行政制度體系,提升政府治理規范化程序化法治化水平

(九)提升重要領域立法制規質量。聚焦特大城市治理需求,建立健全重要領域政府制度建設體系,以良法促進發展、保障善治。圍繞服務保障“美麗古都”建設,推動制定修訂長江岸線保護、國土空間規劃、生態保護補償等方面的地方立法和文件;圍繞促進市域社會治理現代化,推動制定修訂安全生產、流動人口服務管理、建設工程臨時設施管理、環境監測監控、非現場執法等方面的地方立法和文件;圍繞保護傳承紅色文化,推動制定修訂紅色文化資源保護利用、雨花臺烈士陵園保護等方面的地方立法和文件;圍繞服務保障民生福祉,推動制定修訂電梯安全、優化營商環境、人口與計劃生育、積分落戶、保障性租賃住房等方面的地方立法和文件。

(十)完善政府立法工作機制。加強黨對政府立法工作的領導,嚴格執行重大立法事項請示報告制度。加強政府立法與人大立法的協同,充分發揮政府立法部門在立法協調中的主導作用。探索針對實際需要以“小切口”形式推進立法。完善立法論證評估制度,推進開展立法前評估,推進爭議較大的立法事項引入第三方評估。探索立法草案與配套規定同步研究、同步起草,完善立法聽證、民意調查機制,充分發揮政府法律顧問、基層立法聯系點、立法民意直通車的作用,積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道,完善公眾意見反饋機制。

(十一)加強行政規范性文件監督管理。依法制定行政規范性文件,嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序。建立健全部門協調機制,全面推行“合法性審查333工作體系”,實行合法性審查分級負責制,建立健全專家協審機制。探索利用信息化手段完善合法性審核機制,嚴格合法性審查地方標準。完善備案審查程序規范,建立健全備案審查工作年度報告制度,健全動態清理工作機制。組織開展行政規范性文件后評估、第三方評價、專家點評活動,跟蹤實施效果,提高文件質效。

四、落實重大行政決策程序,推進科學民主依法決策

(十二)強化科學民主依法決策意識。堅持從實際出發,尊重客觀規律,對專業性、技術性較強的決策事項,組織專家、專業機構論證,對涉及人民群眾切身利益的決策事項,廣泛征求意見。行政機關主要負責人作出重大決策前,應當充分聽取合法性審查機構、法律顧問、公職律師或者有關專家、學者的意見,確保決策不越權、程序不缺失、內容不違法。把重大行政決策法定程序落實情況作為考核評價決策機關及其領導干部的重要內容,作為法治政府建設與責任落實督察的重要方面。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對政府部門黨組(黨委)開展政治巡察和對行政機關主要負責人開展考核督察、經濟責任審計的重要內容。

(十三)嚴格落實重大行政決策程序。深入開展重大行政決策專項規范活動,實現市、區、街(鎮)三級重大行政決策目錄化管理并向社會公開。落實重大行政決策聽證、專家論證、公開征求公眾意見、決策過程記錄和材料歸檔等制度,充分聽取公眾意見,擴大公眾參與度。對生態環境、社會穩定、公共安全等領域的重大行政決策,通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式或者委托第三方深入開展風險評估。逐步建立健全評估信息收集系統,將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

(十四)完善法律顧問、公職律師制度。加強法律顧問和公職律師隊伍建設,提高法律顧問和公職律師參與重大行政決策和涉法政府事務的質效。健全法律顧問經費保障機制,建立法律顧問薪酬體系,加強法律顧問工作日??己嗽u價。完善政府購買法律服務制度,設定合法合理的服務支付制度,加大對違反財經紀律的法律服務行為的信用制裁。市、區兩級黨政機關要將公職律師納入區域法律人才發展計劃,規范公職律師執業管理,加強公職律師參與單位重大決策制度落實。2025年年底前,具有行政執法權的行政機關全部配備公職律師,實現公職律師工作全覆蓋。

五、完善行政執法工作體系,落實嚴格規范公正文明執法

(十五)深化行政執法體制改革。市與區只設一個行政執法層級,各區實行“局隊合一”體制,街(鎮)逐步實現“一支隊伍管執法”。堅持依法下放、試點先行,加大行政執法重心下移力度。加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調,率先全面建成“大數據+指揮中心+綜合行政執法隊伍”模式,大力推進跨領域跨部門聯合執法和協作,建立健全街(鎮)與上一級相關部門行政執法案件移送以及協作機制。全面落實行政執法與刑事司法銜接機制,推進“兩法銜接”信息平臺應用,2023年年底前實現信息共享機制化、案情通報常態化、案件移送標準和程序規范化。貫徹落實有關行政執法裝備配備標準,加強行政執法工作保障。

(十六)加大重點領域執法力度。加大食品藥品、市場流通、公共衛生、鄉村治理、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、文化旅游等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題,開展集中專項整治和聯合執法行動。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,加強日常監管和執法巡查。暢通違法行為投訴舉報渠道,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

(十七)完善行政執法運行體系。鞏固行政執法“三項制度”既有成果,全面實現執法信息依法依規全面公示、執法全過程管理和可回溯管理、執法機關法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%,建成“透明、規范、合法、公正”的行政執法運行體系。實施統一的行政執法案卷、文書基本標準,創新行政執法案卷評查方式。繼續推進行政裁量權基準制度,動態調整各行政執法行為的行政裁量權基準并對外公布。按照行政執法類型細化行政執法程序要求,完善文書送達制度,積極推進第三方評議,落實非現場執法管理制度。規范涉企行政檢查,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式壓減檢查事項。全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,充分保障行政執法既有力度、又有溫度。定期發布行政執法指導案例,完善失信懲戒法律制度和工作機制,全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。

六、強化行政權力制約監督,促進行政權力規范透明運行

(十八)健全協同監督機制。健全以黨內監督為主導,人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督相互協調、共同推進的機制。完善政府內部層級監督,推動常態化、長效化。有效發揮審計監督作用,建立健全審計查出問題整改長效機制。發揮社會監督和輿論監督作用,完善行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通媒體監督渠道,建立健全覆蓋全網的輿情監測、收集、研判、處置機制。不斷完善考評督察機制,依法開展政府督查工作,深入開展法治政府建設綜合督察和專項督察。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,依法依規依紀嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責。

(十九)加強行政執法監督。建立常態化行政執法監督機制,2023年年底前基本建成比較完善的市、區、街(鎮)全覆蓋的行政執法監督工作體系。持續深化行政執法源頭治理能力、過程規范實效、層級監督效能、基層工作水平“四提升”活動。嚴格對照權責事項清單分解執法職權,全面落實行政執法責任,大力整治重點領域行政執法突出問題。行政機關內部會議紀要不得作為行政執法依據。暢通行政執法機關處理投訴舉報渠道,健全行政執法案卷管理和評查制度,嚴格行政執法考核評議。組織開展行政執法監督專項行動,完善和實施行政執法監督員制度。

(二十)全面推進政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設,堅持以公開為常態、不公開為例外,大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開。加強基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍建設,2023年年底前,基層政務公開標準體系基本覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程。全面提升政府信息公開申請辦理工作質量。強化政策解讀工作,對涉及群眾切身利益、影響市場預期的重要政策要及時進行解讀,對政策實施過程中出現的誤解疑慮要及時回應、解疑釋惑。豐富和創新公眾參與方式,鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動,增進與公眾的互動交流。推動各領域公共企事業單位做好相關信息公開工作。

(二十一)深化政府誠信建設。健全政府守信踐諾機制,建立政務誠信監測治理機制和政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入信用信息共享平臺并向社會公開。持續開展政府失信問題專項治理,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。推進政府合同管理規范化,嚴格政府合同合法性審查,有效防控法律風險。

七、依法有效化解矛盾糾紛,保障社會公平正義

(二十二)加強行政調解工作。完善政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。規范行政調解范圍和程序,依法加強消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權等方面的行政調解工作。推進行政調解司法確認制度,探索完善無異議簡易調解程序。推進行政調解與人民調解、行業性專業性調解、司法調解有效銜接。推動行政調解重點部門成立行政調解委員會。推動具有行政調解職能的部門建立行政調解組織。

(二十三)穩妥推進行政裁決。梳理明確適用行政裁決的事項和實施主體,實行目錄管理,推動有關行政機關切實履行行政裁決職責,充分發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用。完善行政裁決程序制度,依法保障行政裁決各方當事人的合法權利。強化案例指導和業務培訓,提高行政裁決工作水平。

(二十四)深化行政復議體制改革。鞏固提升行政復議體制改革成果,健全行政復議工作制度,優化行政復議審理機制,規范行政復議案件受理、審理、決定、執行各環節。年度經復議后被訴訟案件的敗訴率不超過8%。一般行政復議案件由2名以上專職辦案人員辦理,重大、復雜、疑難案件不少于3人,確保人員配備與工作任務相適應。充分發揮行政復議委員會作用,健全委員會工作制度,優化運行機制,最大程度把爭議化解在行政工作程序內。建立健全行政復議工作報告通報制度、行政復議文書抄告制度和行政復議文書執行監督機制,促進行政復議決定的貫徹執行和行政復議意見書、建議書的落實反饋,實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。全面實施行政復議決定書網上公開制度。拓展群眾申請渠道,在司法所設置申請接收和咨詢窗口。

(二十五)加強和規范行政應訴工作。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度,定期通報出庭應訴情況,嚴格落實不能出庭情況說明制度,通過專業講座、業務培訓、庭審觀摩、案例分析等方式提升各級行政機關負責人應訴能力,將出庭情況和行政應訴工作情況納入年度績效評價。推進行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”,壓實行政敗訴治理的主體責任,實施警示和提醒制度,推動敗訴過錯責任追究,對行政敗訴多發領域和地區開展專項法治督察。加強相同執法領域行政機關之間的信息共享和案例通報,避免出現多個行政機關因相同問題在類似案件中多次敗訴的情況。健全完善府院聯動機制,加強與司法機關的溝通協調,定期組織旁聽庭審,開展庭后點評和互動交流。

八、深化“五個示范”的法治保障,服務全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市

(二十六)強化江北新區和自貿片區建設法治保障。圍繞在創新驅動、產業轉型上做示范,突出“雙區”建設法治先行,持續放大法治建設的引領作用、疊加優勢,對標高標準國際經貿規則,推動制度型開放,在知識產權、貿易爭端解決、保稅研發、國際人才流動等方面先行先試;支持自貿試驗區南京片區依法賦權賦能,加快建設南京法治園區,積極構建自貿區國際化商事法治體系,引進律所、仲裁、公證等境外高質量法律服務機構,設立國際商事法律服務中心;探索有利于人才、資本、信息、技術等創新要素跨境流動和區域融通的政策舉措,探索放寬海外留學人員引進直接落戶審批機制。

(二十七)深入融入長三角區域法治一體化發展。圍繞在區域協調、城鄉融合上做示范,深度融入長三角區域法治一體化合作,為建設長三角法治新高地和國家法治示范區,構建公正高效權威的區域法治環境貢獻南京智慧;加強南京都市圈發展戰略的制度支撐和法治保障,積極推進區域協同立法合作,加強區域間法律服務和惠民便民合作,強化依法治理的深度合作,開展重大法治問題聯合攻堅,推進跨區域法治人才交流合作;加強執法協調,探索跨行政區域聯合執法,積極對接長三角區域相關領域行政處罰裁量基準。

(二十八)深化生態文明領域制度創新和執法保障。圍繞在生態優先、綠色發展上做示范,深入打好污染防治攻堅戰,加強大氣污染、餐飲油煙、城市道路和施工工地揚塵、水體污染、耕地污染等重點領域執法監管,構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系;健全多元環境治理的制度體系,完善生態環境領域地方性法律法規,建立生態環境準入清單,落實環境違法問題整改,完善環境治理社會監督機制;加強企業環境治理責任制度建設,嚴格落實企業環境信息依法披露管理要求,落實企事業單位環保信用評價制度;強化長江“十年禁漁”執法保障,健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援和水域聯合執法體系。推動碳中和發展立法和制度建設。

(二十九)持續提升人民群眾對法治建設的滿意度、獲得感。圍繞在包容友好、共同富裕上做示范,強化就業優先導向,完善各類援企穩崗政策,實施新的減稅降費政策,探索新就業形態勞動者保障機制;建立健全基本公共服務體系,創新和規范公共服務提供方式,加強公共法律服務的供給;依法構建和完善多層次社會保障體系和社會保險制度,落實好社會救助、撫恤優待、大病保險等托底政策;健全完善健康南京行動的制度支撐,完善公共衛生服務體系的依法運行機制,依法推進醫藥衛生體制改革。

(三十)探索特大城市依法治理新路徑。圍繞在制度創新、治理變革上做示范,發揮城市治理實踐創新在全省全國的領跑優勢,探索特大城市向超大城市轉變過程中的現代化治理制度創新,深化城市治理公眾參與;高水平服務保障平安南京建設,推動城市安全韌性發展,健全城市安全發展制度體系、責任體系,加大對暴力襲警、暴力傷害醫務人員等犯罪行為的打擊力度;落實《南京市社會治理促進條例》,爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市,持續創新“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制;健全城鄉社區治理服務體系,大力培育“法律明白人”,深入推進“鄉村善治”工程,打造“援法議事”等基層法治建設品牌,深化民主法治示范村創建活動。

九、提升突發事件應對能力,依法有效預防處置重大突發事件

(三十一)完善突發事件應對機制。健全常態化疫情聯防聯控機制、平急一體化指揮體系,提升基層公共衛生服務、醫療救治和應急處置能力。完善突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制。加快推進突發事件行政手段應用的制度化、規范化,規范應急處置收集、使用個人信息,提高突發事件應對法治化規范化水平,完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。

(三十二)深化特大城市風險治理機制。加強地方金融監管與金融風險監測預警,筑牢金融安全防線。實施食品安全攻堅行動,強化全鏈條監管整治,加大智慧監管、檢驗檢測、追溯體系等投入保障,提升監管能力和監管效率,嚴懲食品安全違法犯罪行為。建立健全生物安全風險防控體系,定期開展生物安全風險評估,強化生物安全資源監管,提高檢測預警和防御能力,從源頭檢測和遏制生物威脅。完善網絡安全監測預警、態勢感知、信息通報、應急響應工作體系,著力提升關鍵信息基礎設施防護能力。加強重要數據資源和個人信息安全保護。

(三十三)提高突發事件依法處置能力。完善應急管理體系建設,加快建設現代化韌性城市。堅持分級負責、屬地為主,強化突發事件依法分級分類施策處置。加強應急預案動態調整機制,健全橫向到邊、縱向到底的應急預案體系,定期開展應急演練。優化物資儲備品種規模和結構布局,統籌規劃建設儲備基礎設施,構建統一高效的物資儲備體系。全面提升各領域精準治理水平,增強重點領域和場所的安全保障能力。加強突發事件信息公開,健全完善公共輿情應對和危機溝通機制。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓,依法規范基層組織和社會力量參與突發事件應對,健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等方面制度。

十、加強法治政府建設科技保障,建設數字法治政府

(三十四)全面推進政務服務數字化建設。完善全市一體化政務服務平臺基礎設施,推動新一代政務云建設,優化電子政務外網,提升政務服務應用支撐保障體系,升級電子證照、電子印章、統一身份認證、可信賬戶、支付平臺等公共支撐系統。建設“寧企通”企業服務系統,推進更多惠企事項可移動端辦理,實現企業服務精準化。推進12345政務熱線智能化改造,加快城市服務應用的整合接入。優化完善市政務數據共享交換平臺和政務數據供需對接系統,推動跨部門、跨層級、跨區域政務數據信息共享,優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域政府數據向社會有序開放。

(三十五)創新數字政務服務品牌。做強“不見面審批”服務品牌,擦亮“寧滿意”工程招牌,建設政務服務事項“一張網”,拓展更多“一件事一次辦”場景,實現政務服務“一網通辦”。拓展“陽光四季”公共資源交易平臺功能,推進全程電子化交易,擴大“不見面”開標覆蓋面,建設公共資源交易大數據分析和可視化展示系統。推動“城市之眼”物聯綜合感知系統建設,構建匯集城市全景數據的“數據中臺”,提升城市數字化治理能力。

(三十六)深入推進智慧監管執法。推進聯合監管、信用監管、投訴舉報、風險預警及監管方式創新,加快推進“互聯網+監管”系統、公共信用信息共享平臺等信息化系統數據自動對接,2022年年底前實現監管數據匯聚和數據共享。積極推進智慧執法,加強5G、區塊鏈等信息化技術、裝備的配置和應用,運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患,推行行政執法APP掌上執法。探索推行遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管技術應用。

十一、深化法治政府建設推進機制,全面提升依法行政能力

(三十七)強化法治政府建設統籌推進。全面加強黨對法治政府建設的領導,將法治政府建設納入高質量發展總體規劃和年度工作計劃,各級黨委主要負責人每年召開部署安排法治政府建設年度重點工作的專題會議不少于1次。推動各級政府及其部門主要負責人切實履行推進本地區本部門法治政府建設第一責任人職責和年度述法工作要求。強化各級黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構對法治政府建設的協調指導和督促推動職責,大力推進法治政府建設督察工作,綜合運用實地督察、第三方評估等方式開展督察,2024年年初基本實現對市級部門和區、街(鎮)政府法治督察的全覆蓋。積極開展法治政府建設示范創建活動,高水平創成全國法治政府建設示范市。嚴格落實法治政府建設年度報告制度,每年按照要求,各級政府向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,并向社會公開。對在法治政府建設中做出突出貢獻的單位和個人,按照規定給予表彰獎勵。

(三十八)全面提升依法行政意識能力。堅持把憲法法律、習近平法治思想納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,納入黨和國家機關工作人員培訓教育體系。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,把民法典貫徹實施水平和效果作為衡量各區各部門踐行為人民服務宗旨的重要尺度。健全完善市、區政府常務會議學法常態化機制,推動各級各部門領導班子集體學法制度有效落實。嚴格落實領導干部任前法律知識學習考試制度。推動各級各部門在敗訴案件多發領域開展領導干部法治專題培訓。各級政府領導班子每年應當舉辦2期以上法治專題講座,至少組織開展1次政府及其部門領導班子成員旁聽人民法院庭審活動。市區政府承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受1次法治專題脫產培訓。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

(三十九)加強法治政府建設隊伍力量。加強各區各部門特別是基層政府法治工作機構建設,結合實際,推進編制資源向基層傾斜,鼓勵、支持從上往下跨層級調劑使用行政和事業編制。優化專業人才配置,推進業務骨干掛職鍛煉和學習交流。優化基層司法所職能定位,保障人員、經費等與其職責任務相適應。加強政府立法、備案審查和行政復議應訴工作人員的培養和儲備,有計劃組織開展專題培訓。加強行政復議工作人員管理,初次從事行政復議的人員應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。加強行政裁決工作隊伍建設,積極探索推進行政裁決工作隊伍專業化。動態調整政府購買服務指導性目錄,通過聘用輔助人員、法律助理參與合法性審查、調研起草論證、處理行政復議訴訟等方式,購買政府履職所需輔助性法律服務。加強行政執法隊伍職業化專業化建設,嚴格執法輔助人員管理,2023年6月底前基本實現行政執法人員資格考試、證件制發、在崗輪訓等工作的市級統籌。行政執法人員取得國家統一法律職業資格的,免于行政執法資格考試。加強行政執法人員在線培訓平臺建設,每人每年接受不少于60學時的業務知識和法律法規培訓。對發現重大風險隱患、工作業績突出的行政執法人員按照規定給予褒獎。

(四十)加大理論研究和宣傳力度。加強法治政府建設課題研究,推動與高校、研究機構共同開展工作調研、課題研究和各類評估。整合法治政府建設領域專家庫,探索與高校、研究機構等共同建立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。充分利用各類媒體和宣傳渠道,加強與新媒體的結合,加大法治政府建設成就經驗宣傳力度,提高社會各界對法治政府建設的關注度和參與度,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

各區各部門要全面準確理解法治政府建設的精神和要求,高度重視本方案的貫徹實施,結合實際制定細化方案。市委全面依法治市委員會辦公室要強化統籌協調、加強督辦督察,確保各項任務措施落到實處,努力推動我市法治政府建設工作率先突破走在前列。




中共南京市委辦公廳2022年3月2日印發


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