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南京印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》
發布時間:2022-03-16 瀏覽次數:顯示稿件總訪問量

為進一步加強生態環境保護,在更深的層次和更廣的領域,以更高的標準深入打好污染防治攻堅戰,筑牢南京高質量發展綠色基底,根據中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和省委、省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神,按照市第十五次黨代會部署要求,堅持以人為本,堅持方向不變、力度不減,堅持科學治污、精準治污、依法治污,以減污降碳協同增效為抓手,圍繞改善生態環境質量,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市作出更大貢獻。

(二)主要目標

到2025年,生態環境質量持續改善,主要污染物排放總量持續下降,單位地區生產總值二氧化碳排放比2020年下降20%,PM2.5年均濃度達到26.7微克/立方米,環境空氣質量優良天數比率達到83.7%,地表水省考以上斷面達到或優于Ⅲ類水比例達到97.6%,縣級以上集中式飲用水水源地水質逐月達標,鞏固建成區水體基本消劣工作成效,受污染耕地安全利用率達到95%以上,重點建設用地得到安全利用,固體廢物和新污染物治理能力明顯增強,生態系統質量和穩定性持續提升,生態環境風險防控體系更加健全,生態環境治理效能顯著提升,公眾對生態環境的獲得感不斷增強,經濟高質量發展和生態環境高水平保護協同推進機制基本形成,生態環境質量走在全國同類城市前列,生態文明建設實現新進步。

到2035年,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境實現根本好轉,建成美麗中國城市樣板。

二、強化源頭治理,加快推動綠色低碳發展

(三)深入推進碳達峰行動。制定2030年前碳達峰行動方案,以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、石化化工、建材等行業為重點,深入開展碳達峰行動。落實能耗“雙控”和區域能評制度。積極參與全國碳交易市場,鼓勵開發形式多樣的自愿減排項目。加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。提升溫室氣體監測、統計、核算能力,推進碳排放報告、監測、核查制度與排污許可制度融合。

(四)推動能源清潔低碳轉型。強化煤炭總量控制和清潔高效化利用,根據省要求完成控煤任務,推動現役煤電機組提質增效發展,到2025年,每千瓦時火電平均發電煤耗較2020年下降2克。鼓勵低能耗產業發展,實施清潔能源產業化工程。加快LNG儲配站、天然氣管道等基礎能源項目建設進度,引導光熱利用與新型城鎮化融合發展,科學規劃、高標準建設分散式風電,鼓勵建設餐廚廢棄物制氣,到2025年,非化石能源占一次能源消費比重達到12%。推進交通基礎設施綠色化,重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規劃和建設,推廣落實各種形式的充電優惠政策。提高岸電設施使用率,力爭具備條件船舶靠港岸電使用率達到95%。

(五)聚焦產業結構調整升級。推進產品結構提檔升級,鋼鐵行業大力發展特種鋼材、復合材料等高端鋼鐵新材料,石化產業重點發展高端聚烯烴、工程塑料、特種聚氨酯、高性能纖維和高端專用化學品等,持續降低鋼鐵、石化產業占全市工業經濟比重。在鋼鐵、石化行業建設一批智能工廠(智能車間),推動更多傳統企業“老樹發新芽”。加快推動“兩鋼四化”重點企業轉型升級。實施綠色發展領軍企業計劃,到2025年,全市領軍企業達到50家左右,形成綠色發展示范集群,構建綠色產業供應鏈,初步形成引領帶動效應。

(六)堅決遏制“兩高”項目盲目發展。堅持綠色發展轉型,加強鋼鐵、化工等重點行業重點企業用能管理,推動企業技術革新和實施重點行業綠色化改造。嚴格項目準入,嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃和煉化(納入國家產業規劃除外)等產能嚴重過剩行業新增產能的項目,對沒有產能置換和能耗替代的高耗能項目不得審批,對不符合能耗雙控要求的“兩高”項目不得審批,對未納入國家和省規劃布局方案及沒有落實能耗指標重點用能項目不予支持,對大氣環境質量未達標地區實施更加嚴格的污染物排放總量控制要求。加強存量“兩高”項目節能監察和環保執法監管力度。

(七)推進清潔生產和能源資源集約高效利用。全面推行清潔生產,對“雙超、雙有、高耗能”企業實施強制性清潔生產審核,并推廣成果應用。深入推進企業循環式生產、園區循環化改造、產業循環共生耦合體系建設,創建一批省綠色循環發展示范區;圍繞垃圾分類、工業固廢綜合利用等領域,實施一批循環經濟工程項目。根據國家及省部署,落實用能權交易,推動節能審查和能源雙控目標銜接,完成省下達的單位GDP能耗目標。提升水資源利用效率,強化用水總量和強度雙控,優化水資源區域和行業配置格局,推進節水型城市和載體建設,推進工業、農業節水,“十四五”期間,單位地區生產總值用水量下降20%。

(八)完善綠色發展空間格局。構建國土空間開發保護新格局,強化市域國土空間規劃和用途管控,推進土地節約集約利用,逐步構建“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體格局。推進“三線一單”成果實施應用,在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時,將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據,并在政策制定、規劃編制、執法監管等過程中做好應用,發揮“三線一單”生態環境分區管控對重點行業、重點區域的環境準入約束作用。

(九)加快形成綠色低碳生活方式。圍繞環境日、生物多樣性日、低碳日等開展生態文明教育基地“生態向學”活動。推動生態環境教育納入國民教育和黨政領導干部培訓,弘揚社會主義生態文明觀。組織培育國際生態學校,配合建設省級綠色學校。實施垃圾源頭減量分類,減少包裝物、一次性產品等使用。倡導綠色出行,構建便捷的公共交通網絡體系,到2025年全市綠色出行比例達到75%。提倡綠色居住和綠色辦公,加強日常節水節電。加強綠色消費的宣傳與推廣,在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品。

三、堅持協同控制,深入打好藍天保衛戰

(十)著力打好臭氧污染防治攻堅戰。持續推進工業涂裝、包裝印刷、汽修等行業清潔原料替代應用,到2025年,實施超過300個替代項目;嚴格限制高VOCs排放建設項目,實行區域內VOCs排放倍量削減替代;以江北新材料科技園等化工集聚區以及江寧、浦口、溧水等汽車產業集聚區等為重點,持續推進VOCs污染治理。鼓勵船舶發動機升級或加裝尾氣處理裝置,逐步降低船舶氮氧化物排放。到2025年,揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上,園區揮發性有機物排放量較2020年減少20%,力爭臭氧濃度出現下降拐點。

(十一)持續打好交通運輸污染治理攻堅戰。優化調整交通運輸結構,推動公轉鐵、公轉水和多式聯運,中長途客貨運以電氣化鐵路、清潔船舶為主,短途客貨運以低排放車、新能源車為主。鼓勵公共交通、環衛、城市物流配送、港口和機場服務等領域使用新能源或清潔能源。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車。強化高排放車輛限行管控。強化重型柴油貨車OBD在線監控應用。加強機動車尾氣排放檢查機構的監管力度和重柴車輛后污染治理裝置使用的執法檢查。推進重點管控區建設工地非道路移動機械生態環境自動監測終端建設。加強用車大戶監管。到2025年,集裝箱多式聯運量年均增長率接近10%,新能源城市公共交通車輛占比不低于89%。

(十二)加強工業廢氣污染深度治理。全面完成南鋼、梅鋼全流程超低排放改造,推進石化化工企業參照超低排放標準開展全流程、全過程改造工作,推進工業爐窯深度治理,推進5家水泥企業無組織顆粒物排放較為嚴重工段深度整治。強化火炬氣排放監管,推進對保留的企業火炬安裝在線監控設施,減少非工況排放。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。推進大氣汞和持久性有機物排放控制,強化有毒有害大氣污染物風險管控。

(十三)深化城市面源污染治理。嚴格落實“八達標兩承諾一公示”,確保工地噴淋、灑水抑塵設施“全覆蓋”。強化施工、工業企業內部堆場、道路、室外堆場、車輛停放地、拆遷地塊、礦山、填埋場等揚塵源管理,推進差別化管理工地建設。推進港口碼頭倉庫料場全封閉管理,完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。繼續擴大“智慧工地”范圍。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸。開展常態化積塵走航監測。到2025年,全市主城區主次干道機掃率達到100%,郊區(園區)達到98%以上。加強汽修、干洗等生活源污染治理。嚴格秸稈禁燒監管。

(十四)提升污染天氣應對能力。嚴格落實“省級預警、市縣響應”要求,按級別及時啟動應急響應措施。完善污染天氣預警應急響應機制,優化管控豁免清單,細化應急減排措施要求,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。完善人工影響天氣工作體系,提升增雨作業能力和效益,加強降低環境污染風險的人工影響天氣應急保障工作。

四、加強水陸統籌,深入打好碧水保衛戰

(十五)持續打好長江保護修復攻堅戰。持續開展長江生態修復建設,嚴控長江岸線開發強度,提升長江生態系統的質量和穩定性。探索建立岸線及洲島生態野外觀測站。堅決落實長江“十年禁漁”。持續實施外秦淮河、七鄉河、石磧河、板橋河等入江支流治理工程。到2025年,28條入江支流水質達標率100%,17條省控入江支流逐月消劣。推進實施太湖流域水污染治理重點工程。排查整治長江生態環境問題,常態化開展長江生態環境問題自查自糾和“回頭看”。

(十六)提升飲用水水源安全保障水平。加強“雙水源”建設,加快應急水源地建設,2022年實現全市域應急水源100%全覆蓋,完成橋林和龍潭集中式飲用水源地達標建設。組織編制應急水源地保護區劃分方案,持續開展集中式飲用水源地環境問題隱患排查和整治,完成華能燃機、華能金陵電廠溫排口遷移工程。按規定開展集中式飲用水水源地水質監測和環境狀況評估。

(十七)深入開展幸福河湖建設。繼續推行“河長制”“湖長制”“斷面長制”實施機制。實施河道水環境提升、暗涵整治等工程,鞏固消除劣V類斷面和消除黑臭水體工作成效,推動全市穩定消除劣V類水體。推進江河湖水系連通工程建設,優化各級泵站調度,改善河湖水網動力,增強河湖水體流動性;完善主城水系連通,開展高淳水系連通試點,優化通江河道補水工程。加快制定河湖生態流量保障實施方案,科學確定河湖生態水位(流量),保障河湖生態用水。開展重要河湖水生態狀況調查及評估試點。組織開展河湖生態緩沖帶劃定與建設。到2025年,市考斷面達標率達到100%。

(十八)不斷提升城鎮污水處理效能。評估現有污水處理和污泥處理處置設施能力與運行效能,適度超前建設污水處理設施。對污水處理廠進水濃度低于目標值的,制定“一廠一策”整治方案并有序推進,提升污水處理廠效能。排查與修復生活污水收集管網,提升片區雨污分流質效。加強城市面源初期雨水收集、調蓄和處理。持續開展城鎮區域水污染物平衡核算管理。完善城市污水收集處理系統,完成江寧南區等城市污水處理廠改擴建,異地擴建仙林污水處理廠(東陽城市污水處理廠)。到2025年,建成區80%以上面積建成“污水處理提質增效達標區”。加快城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施建設。積極推進城鎮污水廠尾水生態濕地建設和中水回用,到2025年,城市再生水利用率達到25%。

(十九)推動工業污水資源化利用。加強工業園區集中污水處理設施建設,開展工業園區水污染治理設施和雨污管網建設排查整治,推進工業集中區污水處理廠工藝升級改造和工業企業內部雨污分流改造。在省級以上工業園區推廣工業廢水資源化利用,推進專業化集中污水處理設施建設,加快節水和水循環利用設施建設。新建園區統籌建設供水、排水、污水處理和再生水利用設施,推進企業間的用水系統集成優化。推動節水型工業園區建設。到2025年,工業廢水重復利用水平顯著提升,規模以上工業水重復利用率達93%以上。

(二十)強化水陸統籌治理。深化開展水環境區域補償。參與長江、太湖等重點跨界水體聯保專項治理。推廣南京—馬鞍山石臼湖共治聯管工作機制。推進長江、滁河等跨界水體聯合監測與信息共享。嚴格入河排污口審批。開展長江、重點河道和湖泊的入河排污口整治,推進全市重點斷面所在水體及骨干河道入河排污口排查,2023年底前全面摸清全市排污口數量及分布、位置、排放方式等信息,確定排污口責任主體,2025年底前基本完成入河排污口分類整治工作。加強“船—港—城”協同治理,落實船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管機制。

五、拓展攻堅領域,深入打好凈土保衛戰

(二十一)持續打好農業農村污染治理攻堅戰。推進農村廁所革命、生活垃圾治理和村容村貌提升。深化農村生活污水治理,強調規?;ㄔO、專業化維護、一體化推進,完成規劃布點村生活污水處理設施全覆蓋,到2025年,自然村生活污水治理率達到90%以上。積極開展農村生態河道建設,繼續評選打造水美鄉村。持續實施化肥和農藥減量增效行動。推進畜禽糞污和秸稈資源化利用,全市畜禽糞污綜合利用率穩定在97%、秸稈綜合利用率達到95%以上。開展涉農斷面、排口周邊農業面源污染試點治理,適時開展農田退水治理試點。探索實施農田排灌系統生態化改造,著力建設一批生態型農田。加強養殖尾水監測,實施高標準魚池改造,到2025年,水產養殖主產區實現尾水循環利用或達標排放。

(二十二)推進土壤污染防治和安全利用。落實耕地分類管理要求,嚴格保護優先保護類耕地,持續推進受污染耕地安全利用工作。以鎘、汞污染耕地為重點,積極開展受污染耕地安全利用,因地制宜推廣應用低積累品種替代種植、土壤酸堿度調節、水肥綜合調控以及土壤調理等技術,確保種植可食用農產品的安全利用類耕地達標生產。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。強化建設用地再開發利用聯動監管。推進棲霞燕子磯新城土壤污染防治先行區建設。繼續排查重點地塊土壤污染狀況,加強騰退土地污染風險管控和治理修復。

(二十三)加強重金屬污染治理。嚴格涉重金屬企業環境準入,推動實施一批重金屬減排工程,對新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目實施“減量置換”或“等量替換”。動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單。持續淘汰電鍍、鉛蓄電池制造等涉重行業的落后產能。強化重金屬污染物排污許可證管理。到2025年,重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%以上。

(二十四)推動全市域“無廢城市”建設。開展“無廢城市”細胞建設,推進塑料污染全鏈條治理,推動快遞、外賣行業包裝“減塑”。探索農膜、農藥包裝等生產者責任延伸制度,推動再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系兩網融合。大力發展再制造產業,加強再制造產品認證與推廣應用。發展綠色建筑和裝配式建筑,建設市級及溧水、六合等區級建筑垃圾資源化利用項目。完善江南、江北環保產業園一體化建設。構建全過程閉環式“互聯網+信用+監管”的固廢監管體系。

(二十五)強化危廢全過程監管。根據《江蘇省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》要求,結合疫情防控、“無廢城市”建設、生活垃圾分類、南京都市圈建設等相關工作,細化制定市級實施方案并組織落實。依托“江蘇省危險廢物全生命周期監控系統”,摸清全市危險廢物底數,形成全生命周期監控體系。持續推進危險廢物等安全專項整治三年行動和“十四五”危險廢物規范化管理評估工作。提升醫療廢物應急轉運處置能力水平,保障疫情防控工作需要。

(二十六)實施新污染物治理。強化源頭準入,對涉及有毒有害化學品和持久性有機污染物的項目,實行嚴格的環境準入把關。強化有毒有害化學物質環境監管,重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質生態環境風險。

(二十七)深化地下水污染協同防治。建立地下水污染防治分區體系,提出分區措施,實施分區管理。開展“一企一庫”和“兩場兩區”等重點污染源及全市生活污染源地下水環境狀況調查評估,2022年底前,完成一批重點污染源地下水環境狀況調查評估;2025年底前,完成一批其他污染源地下水環境狀況調查評估。開展全市現有化學品生產企業以及工業集聚區等地下水重點污染源防滲及水質監測情況排查,加快建立地下水污染隱患排查制度和監測預警體系。完成工業集聚區(以化工產業為主導)地下水污染風險管控工作。

六、突出系統修復,切實維護生態環境安全

(二十八)著力提升生態系統質量。依據江蘇省自然生態保護修復行為負面清單開展相關管理工作,及時跟蹤管控內容并做好銜接。實施高淳區“山水林田湖草”生態保護修復工程。至2025年,完成全市剩余廢棄露天礦山生態修復任務,修復面積約1400公頃。以長江江灘、秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖和水陽江等自然濕地保護為重點,強化濕地生態系統保護,嚴格保護新濟洲、綠水灣和興隆洲—烏魚洲等重要濕地。持續推動老城添綠、新區建綠,推進生態隔離帶、城郊森林公園建設,全面提升生態系統碳匯能力。到2025年,生態質量指數穩中有升,林木覆蓋率穩定在31%以上。

(二十九)加強生物多樣性保護。開展全市域生物多樣性本底調查工作,到2023年,全面摸清全市生物多樣性狀況,建立環境指示物種、外來入侵物種、國家重點保護野生動植物名冊。實施生物多樣性保護重點項目,建立珍稀物種保護基地,重點保護牛首山——祖堂山中華虎鳳蝶及南京椴、老山中華虎鳳蝶及秤錘樹、長江濕地震旦鴉雀、東方白鸛、江豚等珍稀瀕危物種及其棲息環境。

加強自然保護區保護,實施保護區外生物多樣性保護并開展試點。加強外來物種管控,建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制。嚴肅查處違法違規的野生動物交易。

(三十)強化生態保護監管??茖W劃定并嚴格管控生態保護紅線和生態空間保護區域,確定邊界范圍,加強日常巡護。持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動,強化自然保護地生態環境監管,推進發現問題的整改。積極開展生態文明建設示范區創建,支持高淳區爭創國家“兩山理論”實踐創新基地。完善生態產品價值核算評估方法,以高淳為試點探索建立生態系統生產總值(GEP)核算框架和指標。建立健全生態產品價值實現機制,探索建立生態產品交易平臺。到2023年,初步構建生物多樣性監測網絡和相對穩定的生物多樣性保護空間格局。

(三十一)保障核與輻射安全。強化核與輻射源頭管控,嚴格核與輻射行政許可備案,堅持審評從嚴、許可從嚴。推進輻射安全管理標準化建設,組織實施核技術利用單位輻射安全管理標準化建設抽查評估。完善核與輻射監督執法體系,提升核與輻射監督執法能力,加大現場監督執法力度,強化核與輻射風險隱患排查。

(三十二)強化環境風險防范。完善環境風險差異化動態管控體系,實施“一園一策”“一企一策”。開展重要生態功能區環境風險隱患排查。加強涉危涉重企業、化工園區環境風險調查評估,加強對沿江石化、化工、石油儲運等行業企業的環境監管。加強尾礦庫尾水跟蹤監測,確保區域環境安全。開展突發水污染事件應急防控體系建設,完成滁河、城南河、外秦淮河等重點河道的環境風險、敏感目標、應急資源調查,落實“找空間、定方案、抓演練”三項工作,形成“一河(區)一策一圖”。開展化工園區、涉危涉重園區三級防控體系建設,建成環境應急物資儲備庫,完善環境應急管理體系。

七、強調問題導向,全面保障群眾合法環境權益

(三十三)推進矛盾問題化解。嚴格按要求辦理各渠道環境信訪投訴件,針對多次投訴、多次辦理仍不滿意的信訪問題定期開展全面摸排,落實市、區兩級領導包案(帶案下訪)制度。建立完善專人審核、回訪督查、通報約談等機制,及時掌握信訪投訴動態,定期分析焦點問題,提前做好矛盾鈍化。完善進企業送政策、“企業環保接待日”等服務企業高質量發展的各項制度,對重大項目實行“一企一策”跟蹤服務。建立環境社會觀察員制度,加強環境守護者隊伍規范管理,鼓勵和支持具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟。

(三十四)加強噪聲污染治理。合理規劃各類功能區域和交通干線走向,科學劃定防噪聲距離,明確規劃設計要求。強化聲環境功能區管理,開展聲環境功能區評估與調整。加強建筑物隔聲性能要求,建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開,鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝,強化夜間施工管理。加強文化娛樂、商業經營噪聲監管與集中治理,營造寧靜休息空間。到2025年,建成區全面實現功能區聲環境質量自動監測,聲環境功能區夜間達標率達到85%以上。

(三十五)整治餐飲油煙污染。全面落實《關于加強南京市餐飲油煙防治的指導意見》。推動具備條件的居民小區開展餐飲油煙集中收集處置試點,推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。實施餐飲服務單位油煙凈化設施升級改造,推廣張貼“碼上洗”標識,推動油煙凈化設施清洗維護規范化、記錄臺賬電子化,提升監管效能。全面完成城市綜合體、餐飲集中區的油煙、非甲烷總烴等在線監控安裝并與生態環境部門聯網。到2025年,排放油煙的餐飲企業實現油煙凈化設施應裝盡裝。

(三十六)推動惡臭異味污染綜合治理。大力推動“無異味”園區建設,按要求實施新一輪整治提升,持續推進新材料科技園區域涉惡臭排放企業整治,惡臭控制在全省、全國化工園區中走在前列。按要求完成涉儲罐改造、物料輸送密閉、無組織廢氣收集等治理項目。全面開展涉VOCs工業園區梳理排查,針對發現問題實施整治及提升。加強垃圾、污水處理、涂料使用等重點環節惡臭污染防治,開展惡臭投訴重點企業和園區電子鼻監測預警試點。

八、優化攻堅手段,不斷提高生態環境治理水平

(三十七)全面強化生態環境法治保障。積極推進環境地方立法,開展土壤污染防治等立法研究,推動《南京市固體廢物污染環境防治條例》《南京市環境噪聲污染防治條例》《南京市環境自動監測監控管理辦法》等修訂工作。完善兩法銜接信息共享機制,落實環保部門與公安機關聯合查辦機制和舉報線索共享機制,規范適用環境污染犯罪案件的移送、受理、立案標準,加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。推進生態環境損害賠償制度改革和案例實踐,建立責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

(三十八)健全生態環境經濟政策。加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用的支持力度。嚴格落實差別化電價、水價等能源資源價格政策,并建立動態管理機制。鼓勵商業銀行開發專門的綠色金融產品。積極爭取國家和省綠色產業企業發行上市獎勵、綠色擔保獎補、綠色債券貼息等政策的支持。以區(園區)為單位探索制定招商選資“綠色標準”,對符合條件的綠色招商項目予以審批、金融服務、資金傾斜。健全水權、排污權、用能權等交易市場機制,探索建立“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制。健全與減污降碳成效掛鉤的財政政策。健全企業環保信用體系。

(三十九)完善生態環境資金投入機制。建立常態化、穩定的生態環境治理財政資金投入機制,積極爭取國家、省級資金支持,鼓勵社會資本投入,引導金融機構加大生態環保投入,健全以政府為主導、市場為主體的環境保護投融資機制。支持各區在省下達的本地區政府專項債務額度內申請發行專項債券,用于符合條件的環境基礎設施項目建設。

(四十)加快補齊生態環境基礎設施短板。構建布局完整、運行高效、支撐有力的環境基礎設施體系,推動環境基礎設施向農村地區延伸。提高污水收集水平,加快完成主城區150公里主次干管改造,到2025年,全市生活污水處理廠處理規模提升到385.9萬噸/日。開展工業園區污染物排放限值限量管理。實施集約建設、共享治污“綠島”工程,建設可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施,實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放。推進危險廢物剛性填埋場二期項目建設,推進南京市醫療廢物集中處置中心擴建項目。推進江南生活垃圾焚燒發電二廠、江北生活垃圾焚燒發電廠二期等垃圾焚燒發電項目建設,建設江南生物能源再利用中心一期、江北廢棄物綜合處置中心二期項目。

(四十一)構建現代化生態環境監測監控體系。統籌全市生態環境監測能力發展,強化執法監測、應急監測能力建設,形成與生態環境監督管理需求相匹配的監測能力。進一步完善全市環境空氣質量監測網絡,加大重點區域、重點企業VOCs走航監測頻次?;緦崿F“十四五”國、省控斷面水質自動監測全覆蓋。對全市土壤進行加密布點監測,持續開展農產品產地土壤環境質量監測及土壤環境監測監控預警體系建設。進一步完善移動源、油氣回收、農業面源污染、入河排污口在線監控網絡。

(四十二)提升生態環境執法監管效能。按照固定污染源排污許可“一證式”管理要求,推動排污許可與環境執法、環境監測、總量控制、排污權交易等環境管理制度有機銜接。加快構建立體、垂直、精準、規范、高效的現代化生態環境執法體系,推進生態環境執法監管能力標準化建設。完善執法機制,探索“非現場監管+精準執法”實現方式與途徑。加強行政執法與刑事司法銜接,探索以政府購買第三方服務方式開展輔助執法。

(四十三)增強生態環境保護科技支撐。開展減污降碳協同控制、大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關,加強臭氧控制路徑研究。整合各類生態環境科技優勢資源,打造“政—產—學—研—用—金—介”深度融合的高水平科技創新平臺。推進長江南京段生態環境智慧感知平臺(長江“生態眼”環境監測系統)項目建設。實施碳達峰碳中和科技創新專項,聚焦智能電網、儲能、氫能、零碳工業流程再造、低碳產品等節能降碳關鍵核心技術研發和示范應用,推進構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。加強生態環境科技成果轉化,定期開展生態環境科技幫扶行動。

九、強化組織實施

(四十四)強化組織領導。全面加強黨的領導,落實黨政同責、一崗雙責,抓好工作落實,繼續實體化運行打好污染防治攻堅戰組織領導機構,優化運行機制,發揮好組織指揮、統籌協調、督查督辦、評估考核職能,各區、江北新區打好污染防治攻堅戰指揮部要與市指揮部密切配合,全力推進污染防治攻堅目標任務完成。

(四十五)強化責任落實。各級黨委政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。各區、江北新區、各相關部門要形成工作合力,根據本實施意見確定的目標指標和主要任務,結合實際在年度工作中進行細化分解,明確責任、措施和時間表,加強重點難點問題研究,制定針對性舉措,確保工作實效。人大及其常委會、政協、法院、檢察院各司其職、同頻共振。

(四十六)強化監督考核。完善生態環保督察迎檢及整改督辦機制,深化中央和省級生態環境保護督察、各類專項督察的反饋整改,健全督察整改銷號制度。各區、江北新區、各相關部門要對目標任務完成情況進行跟蹤評估,及時上報工作推進情況,落實好環境保護報告制度。市委辦公廳、市政府辦公廳對目標任務推進情況進行督查,市打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室會同有關部門對目標任務完成情況進行考核,考核結果作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據,樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導向。

(四十七)強化宣傳引導。落實《南京市環境教育促進辦法》,推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。做好自然小課堂、環保小局長、環保朗讀者等各類環境教育品牌策劃推廣。扶持生態文化產業發展,提升生態文化產品創作水平。強化信息公開,定期在網站、媒體等公布污染防治攻堅戰工作任務開展情況,接受社會監督。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下,設立企業開放日、建設教育體驗場所。推進環保設施向公眾開放,保障公眾的知情權、參與權和監督權。

(四十八)強化隊伍建設。持續加強人才隊伍建設,錘煉過硬作風,建設專業全面、職責明確的鐵軍隊伍。提升基層監管和執法監管能力,充實基層生態環保隊伍與專業執法人員隊伍。通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式,提高生態環保人才業務本領。圍繞環保工作需求選人用人,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,完善容錯糾錯和問責機制。按規定表彰在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。




中共南京市委辦公廳2022年3月16日印發


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