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南京印發《南京市“十四五”進一步改善農村人居環境加快生態宜居美麗鄉村建設行動計劃》
發布時間:2022-02-15 瀏覽次數:顯示稿件總訪問量

2018年以來,全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,扎實推進農村人居環境整治,加快補齊全面小康短板,三年行動圓滿收官,農民群眾獲得感、幸福感顯著提升。但還存在區域發展不平衡、農村公共服務配套仍有不足、長效管護機制有待健全等問題,與農業農村現代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有差距。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)〉的通知》、《省委辦公廳省政府辦公廳印發關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動扎實推進生態宜居美麗鄉村建設實施方案的通知》要求,進一步提升我市農村人居環境品質,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,以農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升為重點,健全完善村莊長效管護機制,持續提升農村人居環境品質,加快建設具有南京特色的都市田園鄉村,努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉,打造人民滿意的社會主義現代化典范城市鄉村樣板,推動美麗鄉村建設繼續走在全省全國前列。

(二)行動目標。到2025年,全市農村人居環境持續改善提升,農村衛生戶廁、垃圾分類處理、生活污水處理設施實現自然村全面覆蓋,村容村貌全面提升,長效管護全面落實,生態宜居美麗鄉村建設全面推進,農民群眾獲得感、幸福感明顯增強。累計建成美麗宜居鄉村3000個左右,村莊覆蓋率達50%以上;建成省級特色田園鄉村100個、市級特色田園鄉村100個以上;按照省“二二二”建設計劃要求,推動指導2個區、20個鎮(街道)、200個行政村發揮農村人居環境整治提升示范帶動作用,起到示范帶動作用的鎮、村覆蓋率達30%以上。

二、持續強化村莊環境設施建設

(三)鞏固深化廁所革命成果。深入開展愛國衛生運動,普及衛生健康和疾病預防知識,引導農戶正確使用衛生戶廁。持續抓好戶廁問題摸排和整改提升,推動新改建戶廁由室外向室內轉變、由廁所向多功能衛生間轉變,堅決防止旱廁回潮。推廣使用環保新技術和智能設備,協同推進農村公廁建設、設施更新與管護。制定農村公廁規范化管理標準,市級新改建農村公廁100座,實現公廁管護城鄉一體化。統籌推進廁所糞污處理與生活污水治理有效銜接,以鎮街為主體落實修繕管護措施,推動糞污處理和資源化利用。合理配建鄉村旅游廁所,提升衛生標準。到2025年,力爭一級社區、特色田園鄉村公廁達到二類及以上標準,鄉村旅游重點村的旅游廁所均達到A級以上旅游廁所標準;農村戶廁糞污接管率和資源化利用率位居全省前列。(市農業農村局、衛健委、城管局、文旅局牽頭,市水務局、生態環境局、市場監管局等按職責分工負責,各涉農區及江北新區負責落實。以下均需各涉農區及江北新區負責落實,不再列出)

(四)持續推進農村垃圾治理。按照垃圾分類投放精準化、收集運輸規范化、處理設施標準化要求,健全生活垃圾分類收集處理體系。通過源頭分類、資源化利用、就地就近就農消納等多種方式,減少垃圾出村處理量。運用堆肥、黑水虻等多種處理技術,實現農戶廚余垃圾資源化處理、餐廚垃圾生化處理。加快提升垃圾分類收集站和有機垃圾處理站“一街兩站”處理能力和管理水平。探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式,鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合,擴大網絡服務覆蓋面。到2025年,農村生活垃圾分類和資源化利用國家級示范縣(區)建設成果進一步鞏固;按照《江蘇省農村生活垃圾分類工作考核辦法》合格標準,開展農村生活垃圾分類的鎮街覆蓋率達100%,農村生活垃圾無害化處理率保持100%。(市城管局牽頭,市建委、農業農村局、供銷社、商務局等按職責分工負責)

(五)全面推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理提升行動,推動污水管網與農村改廁有效銜接,逐步提高農戶受益率和覆蓋面。有計劃地實施管網改造與修復,提高污水收集質量。加大污水收集管網尤其是入戶支管的建設整改力度,推動廁所污水、廚房污水、洗滌沐浴污水“三類水”應收盡收。對建成污水處理設施,落實專業化管護機構,提高設施正常運行率。探索建設農村生活污水處理監控平臺,推行污水處理智能化、精準化、高效化。到2025年,自然村生活污水治理率達到90%以上。(市水務局、生態環境局牽頭,市農業農村局、衛健委等按職責分工負責)

(六)系統推進農村水環境綜合整治。以鎮街河道和房前屋后河塘溝渠為重點,開展黑臭水體排查,對“返黑返劣”水體及時整治整改。修編完善全市“十四五”農村生態河道規劃,合理制定治理目標和治理計劃,以農村鎮街河道為重點,依據河道自然條件、區域產業特色、地區鄉風民俗等,鎮街級河道一河一策、一片一策,持續推進農村河道輪浚及特色化生態河道建設,推進河長制湖長制體系向村級延伸,積極開展“河暢、水清、岸綠、景美”水美鄉村評比工作。到2025年,打造水美鄉村40個左右,農村生態河道建設成效顯著。(市水務局、生態環境局等按職責分工負責)

三、持續提升農民生活品質

(七)開展村莊清潔行動。深化“四清一治一改”,清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁,加強鄉村公共空間治理,改變影響農村人居環境的不良習慣。突出清理死角盲區,由“清臟”向“治亂”拓展,由村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展。尊重鄉風民俗,緊扣重要節日,集中開展治亂整破。結合農村疫情防控工作,對公廁、垃圾收集點等重點場所,加大清掃力度和消殺頻次,從源頭上鏟除病媒孽生環境。有條件的鎮村可以設立村莊清潔日等,推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。(市農業農村局牽頭,市城管局、生態環境局、建委、衛健委等按職責分工負責)

(八)改善村莊公共環境。推進鄉村公共空間整治,聚焦道路、水體、公共公益設施及活動空間等,切實解決占用公共資源私搭亂建、種養放牧、亂堆亂放問題。持續開展“四好農村路”建設,加強重要自然村組連接道路建設,推進農村生產生活道路銜接。完善村莊公共照明設施,有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。靈活采取線路整理、線桿移位等方法,加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”梳理整治,排除安全隱患。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,暢通安全通道。整治農村戶外廣告,規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求,開展農村無障礙設施建設。對照全域旅游規劃要求,完善鄉村旅游基礎設施配套,提升旅游承載能力。擴大千兆寬帶覆蓋面,高標準建設“智慧廣電”鎮街,到2025年,所有鎮街達到智慧廣電鄉鎮標準并通過省級驗收。(市農業農村局牽頭;市民政局、規劃資源局、交通運輸局、建委、文旅局、工信局、應急局、城管局、市場監管局、發改委、殘聯,南京供電公司、南京通管辦等按職責分工負責)

(九)推動村莊綠化美化。突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等,加強村莊片林、道路林網、水系林網、農田林網建設。通過農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹推進村莊綠化,著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園。充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微濕地保護和公共綠地建設,鼓勵條件適宜地區開展森林鄉村建設。到2025年,建成綠美村莊100個。(市綠化園林局牽頭,市農業農村局、規劃資源局、建委、婦聯等按職責分工負責)

(十)持續推進綠色生產。推進畜禽糞污資源化利用,推廣池塘養殖尾水生態化綜合治理技術和生態健康養殖模式,統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用。建立健全農藥包裝廢棄物、廢舊農膜、肥料包裝廢棄物等回收處理網絡,探索推進地膜資源化利用和減量替代。優先解決項目區灌排、田間交通等基本生產條件,加大田地平整力度,注重小田并大田、“村邊田”改造。切實改善農機通行和作業條件,提高機械化生產適應性,注重農田農機與溝渠路樹結合、橋涵閘站配套。到2025年,全市主要農作物化肥農藥施用量均較2020年削減3%,畜禽糞污綜合利用率保持在97%,全面完成高標準魚池建設,秸稈綜合利用率穩定在95%以上。農藥包裝廢棄物回收利用體系覆蓋率達到100%、廢舊農膜回收率達90%以上。(市農業農村局、城管局牽頭,市生態環境局等按職責分工負責)

四、持續打造生態宜居美麗鄉村

(十一)強化村莊分類指導。結合鎮村布局規劃優化調整,進一步明確村莊定位分類,根據村莊類型和鄉村治理需求,在村莊規劃中因地制宜明確國土空間綜合整治和生態修復、產業發展布局、公共服務設施和公用設施布局等規劃內容,統籌考慮村莊主導產業、人居環境、生態保護和發展。集聚提升類村莊重在完善基礎設施,推動人居環境與產業發展互促互進,保護保留鄉村風貌。城郊融合類村莊重在加快實現城鄉人居環境基礎設施共建共享、互聯互通。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣。其他一般類和短期內無法撤并類村莊重在因地制宜提升設施配套,有條件的村可建設美麗鄉村宜居村。近期已明確的搬遷撤并類村莊重在鞏固深化村莊清潔行動成效,保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。(市規劃資源局牽頭,市農業農村局、建委、發改委、工信局等按職責分工負責)

(十二)加快建設美麗鄉村宜居村。堅持生活宜居宜業、村莊綠化美化、設施配套完備、鄉村治理有效的原則,積極推進城鄉基礎設施互聯互通,持續改善村莊公共環境、加強鄉村風貌引導,高質量、片區化推進宜居村建設,實現垃圾減量化、污水資源化、廁所無害化、村莊綠色化、配套標準化。美麗鄉村宜居村建設實現規劃發展類村莊全覆蓋,并拓展到其他一般類村莊,原則上不安排在搬遷撤并類村莊。每年建設美麗鄉村宜居村400個左右,到2025年,累計建成美麗鄉村宜居村3000個左右。(市農業農村局牽頭,市建委、規劃資源局等按職責分工負責)

(十三)著力培育特色田園鄉村。開展美麗鄉村規劃實施情況評估,根據省特色田園鄉村建設標準和全市鎮村布局規劃,結合各地山水資源條件,優化田園、村落布局,編制全域特色田園鄉村規劃,按照年度實施計劃編制創建村建設規劃。堅持保護和建設同步、發展和治理并重,立足鄉土社會、突出地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明,建成一批“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的特色田園鄉村,打造鄉村振興示范樣板。注重串珠成鏈、連線拓面,著力提升美麗鄉村精品線路,爭創省級特色田園鄉村示范片區。每年培育市級特色田園鄉村25個,創建省級特色田園鄉村10個以上,到2025年,累計建成省級特色田園鄉村100個,培育市級特色田園鄉村100個以上,繼續保持全省領先。(市農業農村局、建委、規劃資源局等按職責分工負責)

五、持續彰顯金陵特色村韻

(十四)打造鄉村特色風貌。保持富有傳統意境的鄉村景觀格局,延續鄉村和自然有機融合的空間關系,保護農業開敞空間、鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑。堅持村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰,不搞千村一面,不搞大拆大建。持續開展農房安全隱患排查整治行動,做好新增農村低收入群體危房改造,實現動態清零。落實村容村貌提升導則,編制農村住房條件改善工作指引,指導開展農房更新工作,切實改善農村住房條件。(市建委牽頭,市規劃資源局、農業農村局等按職責分工負責)

(十五)傳承發展鄉村文化。推進鄉村公共文化服務體系建設,推動農家書屋轉型升級,建立一批科普性強的農耕體驗基地、教育基地和文化場館。對納入保護范圍的古鎮、古村和傳統村落,編制保護發展規劃和項目實施方案,建立掛牌保護和動態管理機制。弘揚優秀農耕文化,挖掘本土特色鄉村文化,創建一批歷史文化村落保護利用示范村。用好紅色資源,傳承好紅色文化基因。積極開展重要農業文化遺產申報工作。到2025年,累計完成55個省級傳統村落保護發展規劃和保護項目建設計劃編制。(市文旅局、建委、規劃資源局牽頭,市委宣傳部、市農業農村局等按職責分工負責)

(十六)推動文明鄉風建設。把轉變農民思想觀念、移風易俗、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容,將改善農村人居環境納入各級農民教育培訓范圍,把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育內容。廣泛開展鄉村健康促進活動,促進農民養成文明健康、綠色環保生活方式。開展尋找“最美家庭”活動,全面開展衛生(健康)鎮村建設。開展豐富多彩的鄉村文化活動,弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化,倡導文明新風尚。(市委宣傳部牽頭,市農業農村局、城管局、教育局、衛健委、文旅局、婦聯等按職責分工負責)

六、全面提高長效管護水平

(十七)健全長效管護機制。明確各級政府、職能部門、運行管理單位責任,建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。制定農村人居環境長效管護工作規范,明確各項管護標準。推行村莊河道、道路、綠化、垃圾和公共設施“五位一體”的綜合管護模式。健全完善鎮街綜合管護與村級自行管護相結合的責任機制,鼓勵專業化、社會化、市場化運行管護,推進城鄉人居環境基礎設施統籌謀劃建設、統一管護運營。探索建立農村廁所糞污清掏、垃圾處理農戶付費制度,逐步建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度。(市城管局、農業農村局牽頭,市發改委、財政局、衛健委等按職責分工負責)

七、充分發揮農民群眾主體作用

(十八)強化基層組織作用。發揮基層組織宣傳發動和黨員干部的模范帶頭作用,廣泛發動鄉賢、村民積極參與環境整治提升與運營管護工作。發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用,動員引導農民群眾自覺整治、維護自家環境和村莊公共環境。健全村民自治機制,重大決策實行“四議兩公開”,充分發揮基層群眾性自治組織作用。運用“一事一議”民主決策機制,引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境的規劃、建設、運營和管理。引導農民及農民合作組織依法成立企業,鼓勵村組吸納低收入農戶成立管護隊伍,通過政府購買服務等方式,支持有條件的農民合作社承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。實施“夢想改造+”計劃,加強對農村困境青少年的關愛。(市委組織部,市民政局、農業農村局牽頭;市財政局、婦聯,團市委等按職責分工負責)

(十九)引導農民積極參與。堅持問需于民、問計于民,保障村民知情權、決策權、參與權和監督權,通過多種方式出智、出資、出力,參與農村人居環境整治。鼓勵發揮鄉土人才和農村工匠的作用,對村莊環境進行微改造、微提升。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持農村人居環境改善和美麗鄉村建設。組織動員廣大婦女爭創美麗庭院,打造“美麗家園”省級示范點,到2025年,累計爭創市級美麗庭院示范戶10000個,美麗庭院示范片(帶)提檔升級。(市農業農村局、婦聯等按職責分工負責)

(二十)規范完善村規民約。推動村莊環境衛生等要求納入村規民約,對破壞農村人居環境行為加強批評教育和約束管理,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。建立健全環境衛生紅黑榜、“門前三包”責任制、垃圾分類積分制,深入開展志愿服務活動,提高廣大村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。(市民政局、農業農村局、城管局、婦聯,團市委等按職責分工負責)

八、強化組織保障

(二十一)加強組織領導。市農村人居環境整治提升推進工作領導小組辦公室統籌抓總,做好牽頭協調、督查跟蹤、考核獎補等工作,各成員單位依據責任分工齊抓共管。各涉農區黨委、政府(江北新區黨工委、管委會)作為生態宜居美麗鄉村建設的責任主體,要細化目標、壓實責任、全力推進。鎮街作為實施主體,要責任到人、狠抓落實,確保完成農村人居環境提升和美麗鄉村建設硬任務。行政村(社區)要充分發揮農村基層黨組織的核心和引領作用,全面做好生態宜居美麗鄉村建設和管護工作。要將國有農林場圃居住點納入農村人居環境整治提升范圍統籌考慮、同步推進。(市委農辦、市農業農村局牽頭,市相關部門按職責分工負責)

(二十二)強化政策支持。落實農村人居環境相關設施建設用地、用水、用電保障和稅收減免政策。各涉農區及江北新區要加大投入力度,統籌安排土地出讓收入,保障農村人居環境提升基礎設施建設和運行資金,減輕鎮街和村級經濟負擔。鼓勵各涉農區及江北新區爭創省級特色田園鄉村,市級參照省補助標準同比例一次性給予獎補。落實村莊建設項目簡易審批有關要求,進一步優化審批程序,簡化報批內容,改進審批方式。降低準入門檻,鼓勵支持村級組織、農民合作社和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目。(市委農辦、市農業農村局牽頭,市規劃資源局、稅務局、財政局、建委等按職責分工負責)

(二十三)加強督導評估。將農村人居環境提升和美麗鄉村建設工作納入高質量發展評價指標考核體系。市相關部門要落實月報進度、半年督導、年底評估的推進機制。各涉農區及江北新區、鎮街要制定行動計劃,明確工作目標、責任部門、資金籌措和考核驗收等內容。各涉農區及江北新區、鎮街兩級要摸清底數、定期更新、上報動態。市農村人居環境整治提升推進辦要組織開展常態化督導和考核驗收工作,突出重點任務、把握關鍵節點,確保目標任務圓滿完成。(市委農辦、市農業農村局牽頭,市水務局、城管局、衛健委等按職責分工負責)

(二十四)營造良好氛圍。加大相關政策文件、標準規范宣講力度,采用群眾喜聞樂見形式,增強社會公眾對農村人居環境提升和美麗鄉村建設工作的認知認可度。系統總結生態宜居美麗鄉村建設的經驗做法和典型案例,充分借助廣播電視、報刊等傳統媒體以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺,全方位加大宣傳推介力度,不斷提高生態宜居美麗鄉村建設的知名度、美譽度。(市委宣傳部、農辦牽頭,市農業農村局、文旅局等按職責分工負責)


附件:2022—2025年度全市農村人居環境整治提升工作安排表


附件

2022—2025年度全市農村人居環境整治提升工作安排表

序號

重點工作

2025年總體目標

2022年目標任務

責任部門

1

衛生

戶廁

新改建戶廁由室外向室內轉變、由廁所向多功能衛生間轉變,防止旱廁回潮

完成農村戶廁基本情況排查,確定“十四五”改廁目標;梳理已改但需提升戶廁并整改達標;推動糞污處理和資源化利用;普及衛生健康和疾病預防知識,引導農戶正確使用衛生戶廁

市農業農村局

市衛健委

2

農村

公廁

市級新改建農村公廁100座

市級新改建農村公廁34座

市城管局

3

旅游

廁所

所有鄉村旅游重點村的旅游廁所均達到A級以上旅游廁所標準

新改建鄉村旅游廁所30座

市文旅局

4

按照《江蘇省農村生活垃圾分類工作考核辦法》合格標準,開展農村生活垃圾分類的鎮街覆蓋率達100%,農村生活垃圾無害化處理率保持100%

進一步完善涉農鎮街有機垃圾資源化處置體系,開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鎮街達到48個

市城管局

5

農村生活

污水處理

自然村生活污水治理率達到90%以上

推進老舊農污設施改造,提升農戶治理率;加強運行監管,保證已建設施正常運行

市水務局

市生態環境局

6

水環境綜合治理

水美

鄉村

建設水美鄉村40個,農村生態河道建設成效顯著

建設水美鄉村10個,加強農村生態河道建設

市水務局

7

“四清一治一改”持續深化,保持村莊環境干凈整潔有序

結合勞動節、國慶節開展2—3次村莊清潔行動,逐步實現制度化、常態化、長效化

市農業農村局

8

改善公共環境

智慧

廣電

所有鎮街達到智慧廣電鎮街標準并通過省級驗收

達到并超過20萬戶以上千兆業務接入能力

市文旅局

9

村莊綠化美化

綠美

村莊

累計建設綠美村莊100個

建設綠美村莊40個

市綠化園林局

10

美麗鄉村建設

美麗鄉村宜居村

累計建成美麗鄉村宜居村3000個左右

建設美麗鄉村宜居村400個以上

市農業農村局

11

特色田園鄉村

累計培育100個省級、100個市級特色田園鄉村

培育12個省級、25個市級特色田園鄉村

市農業農村局

市建委

市規劃資源局

12

畜禽

糞污

畜禽糞污綜合利用率保持在97%

畜禽糞污綜合利用率保持在97%

市農業農村局

13

秸稈綜合利用

秸稈綜合利用率穩定在95%以上

秸稈綜合利用率穩定在95%以上,主要農作物秸稈機械化還田率在56%以上

市農業農村局

14

農藥包裝廢棄物

農藥包裝廢棄物回收處理體系覆蓋率達到100%

農藥包裝廢棄物回收處理體系覆蓋率達到80%

市農業農村局

市生態環境局

市城管局

15

廢舊

農膜

廢舊農膜回收率達90%以上

廢舊農膜回收率達90%以上

市農業農村局

市生態環境局

市城管局

16

打造鄉村特色風貌

農房

改造

完成安全隱患排查整治工作,持續做好低收入群體危房改造,實現動態清零

完成《南京市農村住房條件改善工作技術指引》編制,完成60戶農村低收入群體危房改造

市建委

市民政局

市農業農村局

17

傳承鄉村文化

傳統村落保護

累計完成55個省級傳統村落保護發展規劃和保護項目建設計劃編制

推進17個村保護項目建設,完成6個村保護發展規劃和保護項目建設計劃編制

市建委

市規劃資源局

市文旅局

市農業農村局

18

引導農民參與

爭創美麗庭院

累計爭創市級美麗庭院示范戶10000個,美麗庭院示范片(帶)提檔升級

全年爭創市級美麗庭院示范戶2000個,打造美麗庭院示范片(帶)12條

市婦聯




中共南京市委辦公廳2022年2月15日印發


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